蒼山洱海千年魅，湖清民富大理美。今年1月，習近平總書記在洱海岸邊“立此存照”，對洱海水更干凈清澈寄予厚望。習總書記指出，“一定要把洱海保護好，讓‘蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴’的自然美景永駐人間?！?br />
     洱海治理，云南從不懈怠。10月11日，大理洱海環(huán)湖截污PPP（政府與社會資本合作）項目率先在新興度假勝地——省級歷史文化名鎮(zhèn)雙廊啟動，由此掀開了洱海保護治理史上新的一頁。

     作為被財政部列為全國示范的我省18個PPP項目之一，該項目也是我省第一個標準化PPP項目，不但能為全國同類PPP項目提供可借鑒經(jīng)驗及可復制模式，且項目完工后，更能徹底斬斷流向洱海的生產(chǎn)生活污水，從根本治愈洱海因污水治理“主動脈”不通暢、“毛細血管”不健全的癥結(jié)，讓洱海這一大理的母親湖更潔凈清澈，并為高原湖泊治理這一世界性難題找到破解之策。

     洱海保護敲響警鐘

     現(xiàn)狀

     湖體水質(zhì)指標處于富營養(yǎng)化臨界狀態(tài)，洱海環(huán)湖有128公里，目前截污設(shè)施僅有17公里

     9月秋風漸起，大理白族自治州環(huán)保局局長李繼顯站在洱海邊灣橋鎮(zhèn)古生村的木棧道上，看著煙波浩淼的洱海感覺肩上責任重大。

     在云南九大高原湖泊中，洱海人口密度最大，有80萬人一直飲用洱海水，在人口不斷增長、生產(chǎn)生活對湖體及流域影響加劇的情況下，洱海水環(huán)境承載能力面臨巨大挑戰(zhàn)，1996年和2003年兩次爆發(fā)藍藻，水環(huán)境與生態(tài)功能遭受巨大威脅。特別是2003年7月至9月洱海水質(zhì)急劇惡化，透明度不足1米，降至歷史最低，局部區(qū)域水質(zhì)下降到了地表水Ⅳ類標準，讓大理人民刻骨銘心、扼腕痛惜。

     雖然隨著保護力度加大，自2006年以來洱海水質(zhì)連續(xù)8年總體穩(wěn)定保持在三類，其中45個月達到二類，但隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，旅游業(yè)快速發(fā)展，洱海流域產(chǎn)生的生活污水、垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染控制難度逐年加大，污染的隱患依然如定時炸彈埋藏其中。

     2013年，對剛剛上任的李繼顯而言可謂多事之秋，繼5月底洱海出現(xiàn)紅蟲后，8月全湖爆發(fā)藍藻，局部區(qū)域出現(xiàn)連片聚集現(xiàn)象，水質(zhì)急劇惡化，洱海水環(huán)境與生態(tài)功能遭受嚴重破壞，敲響了洱海保護治理的警鐘。

     “中秋節(jié)那天晚上，時任州長約我劃船到了洱海中央，看著大片的藍藻心情無比凝重，這種微藍藻中含有藻毒素，如果繼續(xù)爆發(fā)下去，有可能會影響到飲水安全?！闭劶爱敃r的情況，李繼顯心有余悸，雖然隨著天氣變化，藍藻逐漸消失，但所有人的心到現(xiàn)在依然懸著，沒有一刻能放松。

     “那次藍藻爆發(fā)，20多個專家從早上一直吵到下午2點鐘，一種觀點認為洱海在走下坡路，另一種認為藍藻爆發(fā)是洱海水生物變化，屬于正?，F(xiàn)象，兩種觀點最終也沒能形成結(jié)論。”李繼顯說，洱海邊居住20萬人口是最佳狀態(tài)，50萬人口是極限，而現(xiàn)在住了84萬人，還有10萬頭奶牛和30萬頭豬，洱海早已超負荷，湖體水質(zhì)指標處于富營養(yǎng)化臨界狀態(tài)，保護治理面臨重要“拐點”，如果繼續(xù)往下走，前幾年保護治理將前功盡棄。

     洱海保護怎么繼續(xù)？當時網(wǎng)絡(luò)上一篇名為“沒有環(huán)湖截污的洱海保護就是耍流氓”的熱帖引起了李繼顯的共鳴?！拔鬯畣栴}沒有解決，洱海就不可能治理好，只有環(huán)湖截污才能治標治本。”他說，洱海保護做過的那么多項目中，社會最肯定、老百姓最認可的就是17公里南截污干渠，這是洱海保護最實在的項目?！岸－h(huán)湖有128公里，現(xiàn)在截污設(shè)施只有17公里，哪一天能做到環(huán)湖全部截污，我才可以稍微放心一點。”

     然而，環(huán)湖截污工程是多大的一項投資啊，到哪里找建設(shè)資金呢？

     嶄新模式破解難題

     概況

     工程總投資估算45億元，其中近期(至2020年)工程總投資估算34.9億元，新建6座污水處理廠，鋪設(shè)污水管(渠)235.38公里，新建提升泵站17座

    “環(huán)湖截污對大理就是一個夢，只因投資太大而望而止步?！贝罄砀笔虚L張勇介紹，大理州在政府財力十分有限的情況下自加壓力，從2014年起，每年州級財政安排1億元，大理市財政安排2億元，洱源縣財政安排3000萬元專項用于洱海流域保護治理，但是這些資金對于環(huán)湖截污這樣的“巨無霸”工程而言，無疑只是杯水車薪。

     加快環(huán)湖截污治污設(shè)施體系建設(shè)迫在眉睫，資金問題卻一直懸而未決?！拔覀兿脒^很多辦法，銀團貸款、全社會湊錢，甚至還想過通過土地開發(fā)找投資，但都不現(xiàn)實。2014年財政部提出PPP的概念，全國也開始推廣，就像是曙光乍現(xiàn)，我們感覺說不定能通過這個方式實現(xiàn)夢想?！睆堄卤硎?，洱海保護治理資金投入大、周期長，而在PPP模式下，不但解決了錢的問題，還能充分利用社會資本的專業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)驗，降低項目從規(guī)劃到設(shè)計、建設(shè)、運營的全壽命周期成本，提高環(huán)境治理的質(zhì)量和效率，并能減輕政府短期財政壓力。于是，經(jīng)專業(yè)機構(gòu)充分調(diào)研論證后，大理州、市政府決定以PPP模式實施大理洱海環(huán)湖截污工程。

     環(huán)湖截污PPP項目以州、市政府為聯(lián)合采購人，采用競爭性磋商模式采購社會投資人，并面向16家潛在社會投資人開展了市場測試。根據(jù)市場測試反饋意見，形成了環(huán)湖截污PPP項目實施方案。今年6月，結(jié)合省財政廳及大理州級各部門提出的修改意見，實施方案最終完善，該項目正式上報財政部申請列入國家試點項目。8月，在通過對5家社會投資人方案的綜合評分后，中信水務(wù)產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司以排名第一的成績中標。

     “由于PPP項目尚沒有成熟的經(jīng)驗可供借鑒，大理可以說是摸著石頭過河，方案討論中總投資一度從20億元‘上躥’到150億元，幾經(jīng)修改最后確定了34.9億元這個最急需和最實際的方案?！睆堄抡f。

     按照“依山就勢、有縫閉合；管渠結(jié)合，分片收處；一次規(guī)劃，分步實施”的原則，項目規(guī)劃內(nèi)容為：新建6座污水處理廠及配套管網(wǎng)，遠期（至2030年）設(shè)計處理總規(guī)模每天11.8萬立方米，新建9座塘庫。近期（至2020年），工程占地17.9公頃，建設(shè)內(nèi)容為：新建6座污水處理廠，設(shè)計處理總規(guī)模每天5.4萬立方米，在環(huán)洱海東岸、北岸、西岸鋪設(shè)污水管（渠）235.38公里，鋪設(shè)尾水輸水管21.94公里；新建提升泵站17座，其中，污水提升泵站12座，尾水提升泵站5座。工程總投資估算45億元，其中，近期（至2020年）工程總投資估算34.9億元，資金來源以多渠道籌資為主，積極引入社會資本。

     示范引領(lǐng)規(guī)范管理

     意義

     社會資本從規(guī)劃到建設(shè)、運營一體，有效彌補政府既當裁判員又當運動員的管理缺陷，并避免了出現(xiàn)“曬太陽工程”

     對于社會最為關(guān)注的運營模式和投資回報問題，大理州財政局副局長熊文彬介紹，項目運營模式為已建立的大理洱海保護投資建設(shè)有限責任公司（以下簡稱洱投公司）作為政府出資平臺，與中信水務(wù)公司合資設(shè)立項目公司，具體負責合作范圍內(nèi)全部工程的設(shè)計、投資、建設(shè)及運營維護，直至合作期滿。項目公司注冊資本10億元，其中政府出資代表占股10%，中選社會資本占股90%。

     污水處理廠采用BOT（建設(shè)—運營—移交）模式，合作期限30年（建設(shè)期不超過3年），運營期內(nèi)政府方按既定污水處理服務(wù)單價和處理量向項目公司支付污水處理服務(wù)費，期滿項目公司將水質(zhì)凈化廠設(shè)施無償移交給政府方。截污干管（渠）工程采用DBFO(設(shè)計—建設(shè)—融資—運營)模式，建設(shè)期不超過3年，并由項目公司負責截污干管（渠）工程建成設(shè)施的運營維護，自達到政府付費條件之日起，政府方將按年（分15年）依效等額支付政府購買服務(wù)費。

     據(jù)了解，政府出資代表——洱投公司將不參與利潤分配，社會資本享有項目公司全部的利潤。項目建成后，中信水務(wù)將通過收取污水處理服務(wù)費及截污干管（渠）等工程的運營服務(wù)費收回投資并獲取合理回報。

     “我們之所以選擇投資洱海環(huán)湖截污PPP項目，是因為其具有重要示范意義?！敝行潘畡?wù)投資總監(jiān)孟建偉表示，高原湖泊治理在云南省甚至全世界都是一個難點，而洱海就是其中最具代表性的案例之一?！爸行畔Ｍ讯ｍ椖孔龀蓸影?、標桿，以此向全國高原湖泊推廣?！彼J為，PPP項目就是政府簡政放權(quán)的一個典型，解決了原先水處理項目多頭管理，問責不清的問題，企業(yè)全面負責系統(tǒng)工程，水質(zhì)達標政府才付錢。從企業(yè)的角度出發(fā)，為了降低投資和運營成本，會不斷尋求最優(yōu)化的方案，保證工程效益最大化?！皬奈覀冞M入的PPP項目看，大理的競爭磋商是最規(guī)范和公正的?！?br />
     張勇表示，PPP模式不僅是解決了最關(guān)鍵的融資問題，還能通過市場化手段，解決目前洱海治理中很多項目共同存在的運行管理不善問題?！吧鐣Y本從規(guī)劃到建設(shè)、運營一體，有效彌補政府既當裁判員又當運動員的管理缺陷。由于未來企業(yè)要依靠自主運營收回成本，工程質(zhì)量能得到保障，不會再出現(xiàn)‘曬太陽工程’，也能有效避免招投標環(huán)節(jié)的腐敗問題?！?br />
     據(jù)介紹，洱海環(huán)湖截污項目涉及政府出資部分來自市級財政和上級政府補助。目前，省財政廳已為該項目安排前期及建設(shè)經(jīng)費3600萬元，大理州在年度預算中安排2000萬元用于項目建設(shè)補助。

 環(huán)湖截污民心所向

     聲音

   “期待通過環(huán)湖截污等保護措施，留給后輩們一個干凈的洱?！薄碍h(huán)湖截污項目非常及時，我們一定會大力支持”

     西眺蒼山十九峰，東臨洱海萬頃波。雙廊，這個風光旖旎的“蒼海風光第一鎮(zhèn)”吸引著越來越多的游客趨之若鶩，這里一間海景房即使在淡季也要數(shù)百元，旺季則要上千元。不斷升溫的旅游業(yè)，給雙廊的環(huán)境承載帶來巨大壓力，成為旅游開發(fā)和洱海保護矛盾的一個典型縮影。

     由于下雨，雙廊污水廠門口積水很深，一輛環(huán)衛(wèi)灑水車正停在這里等待收集污水。雙廊污水廠建于2009年，設(shè)計日處理能力1000立方米，但是直到如今這個污水處理廠也沒能通過驗收。雙廊村黨總支書記李志國介紹，因設(shè)計施工達不到預期要求，排放水質(zhì)檢測達不到一級A標排放標準，成為一直沒有通過驗收的主要原因，這個廠處理后的污水只能先排放到濕地繼續(xù)凈化。

   “當時建這個污水廠的時候雙廊的人口只有1萬人，所以按照2萬人的需求超前設(shè)計，沒想到2011年以后雙廊旅游出現(xiàn)井噴，去年全年旅游接待超過200萬人次，今年春節(jié)期間每天接待量超過10萬人次，旺季每天產(chǎn)生污水3000多立方，這個廠的處理能力已經(jīng)遠遠滿足不了需求?！崩钪緡鵁o奈道，為了解決污水問題，雙廊又新建了5個膜處理設(shè)施，每天的處理量在1300多立方米左右，剩下來的污水只能以每車300多元的成本由灑水車拉到別的地方處理，旺季每天需要4輛車總共跑20趟。

   “這個工程可以說是民心所向，客棧經(jīng)營者們都非常支持。”李志國表示，在洱海環(huán)湖截污PPP項目中，雙廊新建的污水處理廠日處理能力達到1萬立方米，是現(xiàn)在這個污水廠的10倍，完全可以滿足雙廊的需求，污水管網(wǎng)也將進行升級改造，做到全覆蓋，污水收集率將達到100%。此外，此項工程還將解決困擾雙廊已久的自來水供水問題。

      阿言是雙廊玉幾島阿言客棧的老板，這個上海來的小伙到雙廊旅游之后就舍不得離開，投資近200萬元在這里開起了客棧?！翱蜅Ｃ刻煊盟?0立方米左右，沒有用自來水，是抽取的地下水過濾后作為生活用水，飲用水則是從下關(guān)訂購桶裝水?！卑⒀越榻B，客棧的污水是通過外掛式的管道排入污水管網(wǎng)中?！斑@幾年雙廊發(fā)展太快了，供水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，讓我們很沒有安全感，客棧依賴洱海而生存，只有洱海保護好了才能持續(xù)發(fā)展，所以我們非常支持環(huán)湖截污PPP項目，未來供水、排污設(shè)施完善后，我們也愿意承擔相應(yīng)的費用?！?br />
     張志光是土生土長的雙廊人，務(wù)了半輩子農(nóng)的他也在不久前將自家房子改造成客棧。“我們小時候都是直接跳進洱海里游泳，渴了捧起來就喝，干凈清甜?！彼f，現(xiàn)在的洱海水已經(jīng)不能直接飲用了，魚也少了?！岸ξ覀兲匾?，環(huán)湖截污項目非常及時，我們一定會大力支持?！?br />
   “施工期間對生意有一點影響也能理解，我們希望留給后輩們一個干凈的洱海。”在雙廊開餐館的李一波也表示，很期待通過環(huán)湖截污等措施，更好地保護洱海，讓下一代也能看到自己童年記憶中那樣清澈的湖水。