7月19日，天氣晴，在貴州省貴陽市南明河甲秀樓邊，樹蔭下的石凳上，市民毛阿姨帶著孫女悠閑地坐著乘涼?！澳厦骱佑肿兦辶?，現(xiàn)在我每天都要來走走?！泵⒁谈锌?。

      南明河穿城而過，是貴陽市的母親河，曾經(jīng)，南明河是貴陽人的直接飲用水水源，市民在河中游泳嬉戲、垂釣捕魚、淘米浣衣的景象，至今還留存在毛阿姨的記憶中。

      然而，上世紀(jì)70年代以后，秀美景色逐漸退去。南明河流域遭到工業(yè)廢水、生活污水的污染，臨河而居的生活景象慢慢褪去，貴陽人和南明河的關(guān)系越來越疏遠(yuǎn)。隨著90年代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，南明河污染狀況觸目驚心。一條人見人愛的“青龍”，變成了人見人厭的“烏龍”。

      如何還原南明河原來的樣子？成為貴陽市的一項(xiàng)重大民生工程。據(jù)貴陽市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本世紀(jì)初，貴陽市政府就出臺了河水還清整治計(jì)劃，確定南明河環(huán)境綜合整治的三大目標(biāo)———水變清、岸變綠、景變美。關(guān)停、整治、修復(fù)……雖然大動(dòng)干戈，花費(fèi)不菲，但由于污水管網(wǎng)建設(shè)的滯后，污水隨時(shí)都會排進(jìn)河道，南明河城區(qū)段污染狀況仍較為嚴(yán)重。

      為徹底治愈南明河的“黑臭”，2012年11月，貴陽市引入系統(tǒng)治理的思路，正式啟動(dòng)了南明河水環(huán)境綜合整治工程。針對南明河城市中心段淤積重、水體黑臭的問題，通過實(shí)施河道截污、清淤，對臭氣進(jìn)行治理，建設(shè)污水處理廠，提升沿河景觀等工程。通過環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，南明河水系水質(zhì)得到有效改善。

但眾所周知，南明河綜合整治耗資巨大，到哪里去尋找資金，彌補(bǔ)這塊短板，成為貴陽市需要面對的問題，最終，貴陽人找到了政府企業(yè)各擔(dān)責(zé)任、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式，讓南明河在短短兩年時(shí)間就擺脫了黑臭。



政府，做好裁判員

      南明河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目一期工程中，貴陽市政府引入了BOT\TOT\BT等融資形式與資本市場對接。為打破傳統(tǒng)融資模式的局限，在國家向社會資本開放市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大背景下，貴陽市政府決定在國內(nèi)水環(huán)境治理領(lǐng)域先行先試PPP模式，進(jìn)一步拓寬融資渠道。2014年8月，南明河綜合整治二期工程拉開序幕，這一階段的核心是提升水質(zhì)，修建污水處理廠及配套管網(wǎng)。為此，貴陽市創(chuàng)新融資方式，采用PPP模式，引入社會資本。依照國家相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市場測試及綜合評估后，采取公開招標(biāo)方式，中國水環(huán)境集團(tuán)（原中信水務(wù)）成為南明河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的社會資本合作方。

      據(jù)介紹，項(xiàng)目總體投資由中國水環(huán)境集團(tuán)負(fù)責(zé)，污水處理廠特許經(jīng)營期為30年，河道運(yùn)營服務(wù)期為10年。那么，在這場馬拉松式的合作中，政府究竟要扮演什么樣的角色？

     “在南明河水環(huán)境綜合整治二期工程中，我們相當(dāng)于總規(guī)劃師，要制定總體目標(biāo)。通過調(diào)查取證，根據(jù)南明河的污染現(xiàn)狀，明確治理支流是關(guān)鍵，污水處理設(shè)施建設(shè)是重點(diǎn)，核心是改善提升南明河水質(zhì)。項(xiàng)目的主要內(nèi)容包括完善干流、支流截污系統(tǒng)及污水處理廠建設(shè)?！辟F陽市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

      另外，水務(wù)局還需要會同合作方組織專家、技術(shù)人員在前期對南明河干、支流河道進(jìn)行現(xiàn)場勘察，得到水質(zhì)、水文、水量的第一首資料，摸清污染源，在此基礎(chǔ)上編制系統(tǒng)科學(xué)的南明河水環(huán)境綜合整治工程技術(shù)方案，為項(xiàng)目的有效實(shí)施提供可靠的技術(shù)支撐。還有協(xié)調(diào)督導(dǎo)征地拆遷、質(zhì)量監(jiān)管等工作。

      在貴陽市政府專家看來，在這個(gè)過程中，水務(wù)局主要充當(dāng)了裁判員的角色，除了前期項(xiàng)目總規(guī)劃外，政府還要跟蹤項(xiàng)目。這位負(fù)責(zé)人介紹，中國水環(huán)境集團(tuán)要建設(shè)經(jīng)營南明河上的5座污水處理廠，當(dāng)公司通過收取污水處理服務(wù)費(fèi)不能收回投資和獲取適當(dāng)利潤時(shí)，政府就要在這個(gè)時(shí)候采取手段，通過購買公共服務(wù)的方式平衡項(xiàng)目投資及收益。



社會投資方，當(dāng)好運(yùn)動(dòng)員

      在南明河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目PPP模式中，社會投資方主要是運(yùn)動(dòng)員的身份，根據(jù)政府的總體要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)工作。

      據(jù)中國水環(huán)境集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“這個(gè)階段我們主要實(shí)施南明河干流和支流污水處理廠及配套管網(wǎng)改造建設(shè)、污泥處置設(shè)施建設(shè)、支流清淤治理、干流及5條支流生態(tài)修復(fù)等工程。”

      根據(jù)協(xié)議，中國水環(huán)境集團(tuán)貴州公司將以PPP方式負(fù)責(zé)南明河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目二期工程中新莊污水處理廠二期、三橋污水處理廠、孟關(guān)污水處理廠、花溪污水處理廠二期、牛郎關(guān)污水處理廠、污泥深度處理中心、 河道綜合整治工程的投資、建設(shè)、運(yùn)營、移交，以及新莊污泥干化中心的運(yùn)營、移交。

      在這個(gè)項(xiàng)目中，中信水務(wù)要按照“裁判員”的要求，根據(jù)規(guī)則來“運(yùn)動(dòng)”。政府購買社會服務(wù)就是一是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，另外也是為了避免在不擅長的領(lǐng)域建設(shè)導(dǎo)致的效率不高問題， PPP模式之所以能提高效率是它“讓專業(yè)人干專業(yè)事”，所以投資效率會明顯提高，建設(shè)速度快、質(zhì)量好、服務(wù)高。

   南明河綜合整治項(xiàng)目污水處理廠的快速建成，驗(yàn)證了PPP模式的高效率。中國水環(huán)境集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說，“在南明河綜合整治項(xiàng)目中，在保證質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上一期僅用7個(gè)月。二期一階段用一年時(shí)間完成項(xiàng)目建設(shè) 。新莊二期25萬噸/日污水廠及9公里配套管網(wǎng)6個(gè)月建成（常規(guī)工期18個(gè)月）。青山5萬噸/日、麻堤河3萬噸/日8個(gè)月建成（常規(guī)工期18個(gè)月）。”

      根據(jù)PPP模式，南明河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的投、融資由投資人負(fù)責(zé)，因此，為項(xiàng)目融資成為社會投資方的重要工作。南明河綜合整治二期項(xiàng)目融資也極具創(chuàng)新，它發(fā)揮了“中信PPP聯(lián)合體”的綜合優(yōu)勢，通過“境內(nèi)+境外 ”、“商行+投行”的融資模式，最大限度降低了融資成本。中國水環(huán)境集團(tuán)財(cái)務(wù)經(jīng)理李先生向記者介紹，“中信PPP聯(lián)合體“，就是中信水務(wù)利用落地項(xiàng)目為契機(jī)，與中信集團(tuán)旗下的中信銀行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，解決項(xiàng)目融資問題。在李先生看來，傳統(tǒng)融資模式的局限在于它主要鎖定一家銀行針對項(xiàng)目展開融資，針對項(xiàng)目談項(xiàng)目，沒充分發(fā)揮項(xiàng)目政策導(dǎo)向優(yōu)勢，當(dāng)融資銀行總行層面后臺支持力度不夠的時(shí)候，對項(xiàng)目授信的及時(shí)性與融資規(guī)模都會受到極大影響，往往會走上“組銀團(tuán)”路徑，給項(xiàng)目造成融資難，融資款到位不充分、不及時(shí)。南明河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目由中信銀行做總授信，在規(guī)模上、及時(shí)性上都得到了最大層度的保障。并通過將部分授信額度以融資性保函形式出具給境外銀行，降低境外銀行審批難度，節(jié)約了審批時(shí)間，同時(shí)節(jié)約了融資成本。中信銀行也成為全國首家為財(cái)政部PPP模式示范項(xiàng)目提供融資的商業(yè)銀行；國家開發(fā)銀行同時(shí)授信南明河項(xiàng)目，并將該項(xiàng)目作為“銀、政、企”流域水環(huán)境綜合整治PPP模式融資的試點(diǎn)。

      西部地區(qū)財(cái)政能力薄弱，然而環(huán)境保護(hù)資金需求巨大，PPP模式的引進(jìn)使用解決了兩者之間的矛盾。南明河治理模式的成功，為西部貧困地區(qū)建設(shè)公共產(chǎn)品提供了借鑒。



企業(yè)獲利，政府減負(fù)

運(yùn)用PPP模式，南明河的治理產(chǎn)生了良好的社會效果。

      截止到2015年6月，南明河劣Ⅴ類水質(zhì)由原有的51%下降到7.5%，準(zhǔn)Ⅴ類水質(zhì)由原來的10.1%提高至31.8%，準(zhǔn)Ⅳ類水質(zhì)由原來的8.8%提高至30.6%。河水變清，為市民提供了實(shí)實(shí)在在的環(huán)境公共產(chǎn)品。

      首先，快速擺脫黑臭。據(jù)了解，作為國家首批PPP示范項(xiàng)目，貴陽市南明河流域治理推進(jìn)得很快，用兩年時(shí)間就擺脫了黑臭階段，比其他的類似項(xiàng)目用時(shí)少3年以上。中國水環(huán)境集團(tuán)貴州區(qū)總經(jīng)理彭采云對記者說，“科學(xué)系統(tǒng)的調(diào)研，是南明河治理成功的重要保障。我們組織專家對南明河干流和支流污染源、水質(zhì)斷面等進(jìn)行摸底，梳理出13個(gè)方面污染原因。另外，中國水環(huán)境集團(tuán)擁有流域水環(huán)境治理系統(tǒng)技術(shù)、全下沉污水處理系統(tǒng)、污泥資源化處理處置、精確曝氣系統(tǒng)等九大核心技術(shù)系統(tǒng)，先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金實(shí)力，大大推進(jìn)項(xiàng)目快速建設(shè)。另外，政府和企業(yè)職責(zé)分工明確，各司其職，合力推進(jìn)，必然會在短時(shí)間內(nèi)取得最大的效益”。而在生態(tài)文明貴陽國際論壇上，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長樊元生的觀點(diǎn)也與此相吻合，他認(rèn)為“南明河治理工程之所以實(shí)施得很好，就因?yàn)檫x擇了有能力、有技術(shù)的合作企業(yè)?！?他還說道“政府要選技術(shù)強(qiáng)的有成績的，而且很有經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)，比如說南明河的治理，中國水環(huán)境集團(tuán)就有這個(gè)能力把這個(gè)事情做好。第二是要有運(yùn)營能力的團(tuán)隊(duì)，一個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行完了一定要更好地運(yùn)營，使它能更穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。第三是找一些帶著資本的團(tuán)隊(duì)，來實(shí)施PPP項(xiàng)目?！?br />
      中信產(chǎn)業(yè)基金總裁田宇認(rèn)為南明河成功的例子，就是讓專業(yè)人干專業(yè)的事，系統(tǒng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了投資省、見效快、質(zhì)量高、效果好的總體目標(biāo)。



其次，優(yōu)化土地資源。

      當(dāng)前，從全球來說，PPP都是非常重要的模式，它通過引進(jìn)具有技術(shù)、又有投資能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化規(guī)劃，節(jié)省土地及投資資金。以PPP模式新建的青山、麻堤河下沉式污水處理廠節(jié)省占地約91畝，并置換活水公園兩座，共節(jié)省占地144畝。彭采云向記者介紹，“麻堤河污水處理廠為下沉式，廠房位于地面以下，地面僅保留了綜合辦公樓，廠區(qū)的‘頭頂上’是一個(gè)生態(tài)景觀公園，這樣完全可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好?！迸c常規(guī)的地上式污水處理廠相比，該污水處理廠最大優(yōu)點(diǎn)在于能有效除臭降噪、節(jié)省土地資源。

再次，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

      通過PPP模式引入社會資本，填補(bǔ)政府財(cái)政空缺。據(jù)介紹，南明河水環(huán)境綜合整治的投融資主要由中國水環(huán)境集團(tuán)負(fù)責(zé)，極大的減輕了政府在該項(xiàng)目中的財(cái)政支出。

      同時(shí)通過“讓專業(yè)人干專業(yè)事”的方式，節(jié)省開支。彭采云對記者說，“該項(xiàng)目采取‘適度集中、就地處理、就近回用’的污水廠規(guī)劃觀念，合理布局，增加12座中小型污水處理廠，大大節(jié)省污水收集、補(bǔ)水官網(wǎng)的建設(shè)及投資，有利于水資源的綜合利用”。項(xiàng)目通過引入PPP模式，優(yōu)化規(guī)劃，節(jié)約管網(wǎng)投資10余億元，每年節(jié)省調(diào)水費(fèi)用1.58億元、調(diào)水補(bǔ)水的運(yùn)行電費(fèi)約3000萬元。在治理效果上基本消除水質(zhì)黑臭現(xiàn)象，感官效果提升明顯，沿線商住地產(chǎn)價(jià)值有所上漲?！?br />


最后，政府企業(yè)建立充分信任。

      記者從貴陽市水務(wù)局了解到，南明河綜合整治PPP項(xiàng)目實(shí)施的基本方式為政府將新建污水、污泥處理等可產(chǎn)生現(xiàn)金流項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)授予社會資本，特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓價(jià)款不能覆蓋項(xiàng)目建設(shè)投資部分，政府采用購買服務(wù)的方式對社會資本進(jìn)行補(bǔ)貼，從補(bǔ)“建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)“運(yùn)營”。

      中國水環(huán)境集團(tuán)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人李先生說，“企業(yè)通過特許經(jīng)營權(quán)得到收益，缺口部分由政府多渠道籌資作為保障，降低了企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。政府方面則平滑了政府年度支出，減小政府短期支付壓力，相當(dāng)于辦理了長期按揭，減輕了政府地方債務(wù)，這種模式對雙方無疑是“物有所值”的雙贏結(jié)果?！?br />
      上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授孔海南認(rèn)為，“南明河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目中，貴陽市政府和合作方都需要清楚各自的角色，在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作過程中不是推卸責(zé)任，而要做好風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，雙方建立起了信任關(guān)系?！?br />
      去年10月，在全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會上，住建部將南明河綜合治理作為示范項(xiàng)目向全國推廣。會議期間，陳政高部長給予高度評價(jià)：“貴州省貴陽市南明河綜合治理做的非常不錯(cuò)，特別是綜合治理、統(tǒng)籌規(guī)劃、分部實(shí)施、效果明顯！”。2014年12月，南明河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目被財(cái)政部評選為全國PPP新建項(xiàng)目首批示范，成為國內(nèi)城市河道黑臭治理的范例，近期，越來越多的政府紛紛到貴陽市取經(jīng)。