編者按

　　隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快以及人民生活水平的迅速提高，越來(lái)越多的城市管理者認(rèn)識(shí)到了城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要性。但苦于資金、技術(shù)等瓶頸，難以取得突破。

　　城市黑臭水體的治理更是如此。在專家學(xué)者們看來(lái)，目前我國(guó)黑臭水體防治的技術(shù)與資金是最大瓶頸。

　　貴陽(yáng)市依靠企業(yè)與政府進(jìn)行合作，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資進(jìn)入水污染防治領(lǐng)域的做法，時(shí)間短、見效快，不但緩解了政府在財(cái)政上的巨大壓力，企業(yè)也獲得了全新的發(fā)展空間，真正實(shí)現(xiàn)了政府和社會(huì)資本的雙贏。

　　在城鎮(zhèn)化浪潮不斷推進(jìn)的今天，任何城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要真金白銀，尤其對(duì)于貴陽(yáng)這樣的西部地區(qū)城市，財(cái)政更是囊中羞澀。南明河PPP治理模式的成功，為西部貧困地區(qū)建設(shè)公共產(chǎn)品提供了借鑒。

　　南明河穿城而過(guò)，是貴陽(yáng)市的母親河。曾經(jīng)，南明河是貴陽(yáng)人的直接飲用水水源，市民在河中游泳嬉戲、垂釣捕魚、淘米浣衣的景象，至今還留存在人們的記憶中。

　　然而，上世紀(jì)90年代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，南明河流域遭到工業(yè)廢水、生活污水的污染，一條人見人愛(ài)的“青龍”，變成了人見人厭的“烏龍”。

　　據(jù)貴陽(yáng)市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本世紀(jì)初，貴陽(yáng)市政府就出臺(tái)了河水還清整治計(jì)劃，確定南明河環(huán)境綜合整治的三大目標(biāo)———水變清、岸變綠、景變美。關(guān)停、整治、修復(fù)……雖然政府大動(dòng)干戈，花費(fèi)不菲，但由于污水管網(wǎng)建設(shè)的滯后，污水隨時(shí)還會(huì)排進(jìn)河道，南明河城區(qū)段污染狀況仍較為嚴(yán)重。

　　為徹底治愈南明河黑臭，2012年11月，貴陽(yáng)市正式啟動(dòng)了南明河水環(huán)境綜合整治工程。針對(duì)南明河城市中心段淤積重、水體黑臭的問(wèn)題，貴陽(yáng)市將實(shí)施河道截污、清淤，對(duì)臭氣進(jìn)行治理，建設(shè)污水處理廠，提升沿河景觀。

　　尤其從2014年南明河綜合整治二期工程開始，貴陽(yáng)市依靠PPP模式，彌補(bǔ)這塊短板，讓政府企業(yè)各擔(dān)責(zé)任、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，讓南明河在短短兩年時(shí)間就擺脫了黑臭。

　　政府做好裁判員

　　前期規(guī)劃，后期跟蹤

　　2014年8月，南明河綜合整治二期工程拉開序幕，為打破一期工程TOT模式融資的局限，在國(guó)家向民營(yíng)資本開放市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大背景下，貴陽(yáng)市政府決定在國(guó)內(nèi)水環(huán)境治理領(lǐng)域先行先試PPP模式，進(jìn)一步拓寬融資渠道。

　　二期工程的核心是提升水質(zhì)、修建管網(wǎng)。為此，貴陽(yáng)市依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市場(chǎng)測(cè)試及綜合評(píng)估后，采取公開招標(biāo)的方式，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)（原中信水務(wù)）成為南明河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的社會(huì)資本合作方。

　　據(jù)介紹，二期工程總體投資由中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)負(fù)責(zé)，污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為30年，河道運(yùn)營(yíng)服務(wù)期為10年。那么，在這場(chǎng)馬拉松式的合作中，政府究竟要扮演什么樣的角色？

　　“在南明河水環(huán)境綜合整治二期工程中，我們相當(dāng)于總規(guī)劃師，要制定總體目標(biāo)。通過(guò)調(diào)查取證，根據(jù)南明河的污染現(xiàn)狀，明確治理支流是關(guān)鍵，污水處理設(shè)施建設(shè)是重點(diǎn)，核心是改善提升南明河水質(zhì)。項(xiàng)目的主要內(nèi)容包括完善干流、支流截污系統(tǒng)及污水處理廠建設(shè)?！辟F陽(yáng)市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　另外，水務(wù)局還需要會(huì)同合作方組織專家、技術(shù)人員在前期對(duì)南明河干、支流河道進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，得到水質(zhì)、水文、水量的第一手資料，摸清污染源。

　　“在此基礎(chǔ)上，我們還要編制系統(tǒng)科學(xué)的南明河水環(huán)境綜合整治工程技術(shù)方案，為項(xiàng)目的有效實(shí)施提供可靠的技術(shù)支撐。此外，協(xié)調(diào)督導(dǎo)征地拆遷、質(zhì)量監(jiān)管等工作也要靠政府部門統(tǒng)一安排。”這位負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　“在這個(gè)過(guò)程中，水務(wù)局主要充當(dāng)了‘裁判員’的角色，除了制定前期項(xiàng)目總規(guī)劃外，政府還要跟蹤項(xiàng)目?！边@位負(fù)責(zé)人介紹，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)要建設(shè)經(jīng)營(yíng)南明河上的5座污水處理廠，當(dāng)公司通過(guò)收取污水處理服務(wù)費(fèi)不能收回投資和獲取適當(dāng)利潤(rùn)時(shí)，政府就要在這個(gè)時(shí)候采取手段，通過(guò)購(gòu)買公共服務(wù)的方式平衡項(xiàng)目投資及收益。

　　企業(yè)當(dāng)好運(yùn)動(dòng)員

　　負(fù)責(zé)融資，降低成本

　　在南明河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目PPP模式中，社會(huì)投資方主要是“運(yùn)動(dòng)員”的身份，會(huì)根據(jù)政府的總體要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

　　據(jù)中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“這個(gè)階段，我們主要實(shí)施了南明河干流和支流污水處理廠及配套管網(wǎng)改造建設(shè)、污泥處置設(shè)施建設(shè)、支流清淤治理、干流及5條支流生態(tài)修復(fù)等工程。”

　　根據(jù)協(xié)議，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)貴州區(qū)公司將以PPP方式負(fù)責(zé)南明河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目二期工程中新莊污水處理廠二期、三橋污水處理廠、孟關(guān)污水處理廠、花溪污水處理廠二期、牛郎關(guān)污水處理廠、污泥深度處理中心、 河道綜合整治工程的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交，以及新莊污泥干化中心的運(yùn)營(yíng)、移交。

　　在工程運(yùn)行中，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)要按照“裁判員”的要求，根據(jù)規(guī)則來(lái)“運(yùn)動(dòng)”?！罢?gòu)買社會(huì)服務(wù)，一是為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，另外也是為了避免在不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域‘露怯’， PPP模式之所以能提高效率正是因?yàn)樗茏寣I(yè)人干專業(yè)事，所以投資效率會(huì)明顯提高，建設(shè)速度快、質(zhì)量好、服務(wù)高?！币晃粚＜疫@樣評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　南明河綜合整治項(xiàng)目污水處理廠的快速建成，驗(yàn)證了PPP模式的高效率。中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，“在南明河綜合整治項(xiàng)目中，在保證質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，一期僅用7個(gè)月，二期一階段僅用一年時(shí)間完成項(xiàng)目建設(shè) 。新莊二期25萬(wàn)噸/日污水處理廠及9公里配套管網(wǎng)6個(gè)月建成，而常規(guī)工期一般則需要18個(gè)月?！?

　　根據(jù)PPP模式，南明河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的投、融資由投資人負(fù)責(zé)，因此，為項(xiàng)目融資成為社會(huì)投資方的重要工作。南明河綜合整治二期項(xiàng)目融資也極具創(chuàng)新色彩，它發(fā)揮了“中信PPP聯(lián)合體”的綜合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“境內(nèi)+境外 ”、“商行+投行”的融資模式，最大限度降低了融資成本。

　　中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)財(cái)務(wù)經(jīng)理李先生向記者介紹，傳統(tǒng)融資模式的局限在于它主要鎖定一家銀行針對(duì)項(xiàng)目展開融資，沒(méi)充分發(fā)揮項(xiàng)目政策導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)，當(dāng)融資銀行總行層面后臺(tái)支持力度不夠的時(shí)候，對(duì)項(xiàng)目授信的及時(shí)性與融資規(guī)模都會(huì)受到極大影響。

　　據(jù)他介紹，“中信PPP聯(lián)合體”，就是中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)利用落地項(xiàng)目，與中信集團(tuán)旗下的中信銀行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，解決項(xiàng)目融資問(wèn)題。這里的“境內(nèi)+境外”的融資模式，是由中信銀行對(duì)南明河綜合整治二期項(xiàng)目進(jìn)行總項(xiàng)目授信，總授信額度達(dá)14億元。中信銀行再將部分授信額度以融資性保函形式出具給國(guó)家開發(fā)銀行，由國(guó)家開發(fā)銀行香港分行對(duì)南明河二期項(xiàng)目實(shí)施境外融資?！耙?yàn)榫惩赓Y金較境內(nèi)資金融資成本要便宜很多。”李先生說(shuō)。

　　在他看來(lái)，南明河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目由中信銀行做總授信，在規(guī)模上、及時(shí)性上都得到了最大程度的保障。通過(guò)將部分授信額度以融資性保函形式出具給境外銀行，降低了境外銀行審批難度，節(jié)省了審批時(shí)間，同時(shí)也節(jié)約了融資成本。

　　兩年擺脫黑臭

　　PPP模式為何有奇效？

　　截止到2015年6月，南明河劣Ⅴ類水質(zhì)由原有的51%下降到7.5%，準(zhǔn)Ⅴ類水質(zhì)由原來(lái)的10.1%提高至31.8%，準(zhǔn)Ⅳ類水質(zhì)由原來(lái)的8.8%提高至30.6%。河水變清，為市民提供了實(shí)實(shí)在在的環(huán)境公共產(chǎn)品。

　　首先，運(yùn)用PPP模式治理南明河黑臭，時(shí)間短、見效快。據(jù)了解，作為國(guó)家首批PPP示范項(xiàng)目，貴陽(yáng)市南明河流域治理推進(jìn)得很快，用兩年時(shí)間就擺脫了黑臭階段，比其他的類似項(xiàng)目用時(shí)少3年以上。

　　中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)貴州區(qū)總經(jīng)理彭采云對(duì)記者說(shuō)，科學(xué)系統(tǒng)的調(diào)研是南明河治理成功的重要保障。“我們組織專家對(duì)南明河干流和支流污染源、水質(zhì)斷面等進(jìn)行摸底，梳理出13個(gè)方面污染原因。中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)擁有流域水環(huán)境治理系統(tǒng)技術(shù)、全下沉污水處理系統(tǒng)、污泥資源化處理處置、精確曝氣系統(tǒng)等九大核心技術(shù)系統(tǒng)，先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金實(shí)力，大大推進(jìn)項(xiàng)目快速建設(shè)。另外，政府和企業(yè)職責(zé)分工明確，各司其職，合力推進(jìn)，必然會(huì)在短時(shí)間內(nèi)取得最大的效益。”彭采云說(shuō)。

　　其次，通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本，填補(bǔ)政府財(cái)政空缺。據(jù)介紹，南明河水環(huán)境綜合整治的投融資主要由中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)負(fù)責(zé)，極大地減少了政府在項(xiàng)目中的財(cái)政支出。

　　同時(shí)，通過(guò)“讓專業(yè)人干專業(yè)事”的方式，也能節(jié)省開支。彭采云對(duì)記者說(shuō)，項(xiàng)目通過(guò)引入PPP模式，優(yōu)化規(guī)劃，節(jié)約管網(wǎng)投資10余億元，每年節(jié)省調(diào)水費(fèi)用1.58億元、調(diào)水補(bǔ)水的運(yùn)行電費(fèi)約3000萬(wàn)元。在治理效果上基本消除水質(zhì)黑臭現(xiàn)象，感官效果提升明顯，沿線商住地產(chǎn)價(jià)值有所上漲。

　　最后，在項(xiàng)目運(yùn)作的過(guò)程中，政府與企業(yè)建立了充分信任。記者從貴陽(yáng)市水務(wù)局了解到，南明河綜合整治PPP項(xiàng)目實(shí)施的基本方式為政府將新建污水、污泥處理等可產(chǎn)生現(xiàn)金流項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予社會(huì)資本，特許經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓價(jià)款不能覆蓋項(xiàng)目建設(shè)投資部分，政府采用購(gòu)買服務(wù)的方式對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行補(bǔ)貼，從補(bǔ)“建設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)“運(yùn)營(yíng)”。

　　中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人李先生說(shuō)，“企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)得到收益，缺口部分由政府多渠道籌資作為保障，降低了企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。政府方面則平滑了年度支出，減小政府短期支付壓力，相當(dāng)于辦理了長(zhǎng)期按揭，減輕了政府地方債務(wù)，這種模式對(duì)雙方無(wú)疑是物有所值的雙贏結(jié)果?！?

　　上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授孔海南認(rèn)為，南明河水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目中，貴陽(yáng)市政府和合作方都要明確各自的角色，在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中不是推卸責(zé)任，而是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，雙方建立起了信任關(guān)系。

　　去年10月，在全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，住建部將南明河綜合治理作為示范項(xiàng)目向全國(guó)推廣。