中國(guó)報(bào)道訊（記者 徐豪）“過(guò)去一年，我們是求真碰硬、鐵腕治污，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，”3月7日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)團(tuán)組開(kāi)放日活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)人大代表、貴州省委常委、省政府黨組副書(shū)記、副省長(zhǎng)李再勇答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)道。

       2018年，貴州堅(jiān)持加快發(fā)展的同時(shí)持續(xù)發(fā)出“多彩貴州拒絕污染”的時(shí)代強(qiáng)音，聚力打好污染防治“五場(chǎng)戰(zhàn)役”。

       在貴州省貴陽(yáng)市南明河上，2018年10月驚現(xiàn)一群奇特的灰色大鳥(niǎo)，與水面上的白鷺混群捕食水中魚(yú)蝦。經(jīng)專(zhuān)家鑒定，這是遷徙期的蒼鷺，在貴州地區(qū)非常罕見(jiàn)，南明河之前從未出現(xiàn)過(guò)，此次吸引了大批蒼鷺來(lái)覓食，水質(zhì)變清變好是主要原因。

       2018年8月4日，全國(guó)人大代表、貴陽(yáng)市市長(zhǎng)陳晏在調(diào)研南明河治理項(xiàng)目時(shí)強(qiáng)調(diào)：全力讓南明河長(zhǎng)治久清，還市民群眾清水綠岸、魚(yú)翔淺底的美麗景象。

       2018年8月29日，貴陽(yáng)市第十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)《貴陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法推進(jìn)南明河長(zhǎng)治久清的決議》?！稕Q議》明確，要繼續(xù)堅(jiān)持用最嚴(yán)格最嚴(yán)密的法律制度，依法推進(jìn)南明河保護(hù)治理。

       2019年3月7日，貴陽(yáng)市人大常委會(huì)公布了2019年立法計(jì)劃，包括《貴陽(yáng)市南明河保護(hù)管理辦法》在內(nèi)的17個(gè)立法項(xiàng)目，將順應(yīng)改革創(chuàng)新發(fā)展和回應(yīng)民生關(guān)切作為立法重點(diǎn)。

治理后的南明河

轉(zhuǎn)思維、破局面 運(yùn)用PPP模式系統(tǒng)提升南明河治理工程

       南明河是貴陽(yáng)的母親河，其水質(zhì)關(guān)系到千家萬(wàn)戶的水龍頭，幾十年來(lái)，百姓一直拿南明河水是否清澈來(lái)衡量政府環(huán)保工作的好壞。貴州省市黨委、政府歷來(lái)也十分重視南明河的治理和保護(hù)。

       然而南明河一直存在缺水的問(wèn)題，地表徑流量小，用水量大，生態(tài)水少。并且伴隨城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量生活污水、工業(yè)廢水直排入河，河道生態(tài)系統(tǒng)破壞，黑臭現(xiàn)象非常突出，南明河及上游市西河等支流水質(zhì)變成劣五類(lèi)，河道喪失自然凈化能力。雖然貴陽(yáng)市曾多次對(duì)南明河進(jìn)行治理，但隨治隨污，水環(huán)境未能得到根本好轉(zhuǎn)。

     “缺水的城市，跳不出水污染的魔咒。需要很大的力度、決心、資金和技術(shù)保證，才能改變?！辟F陽(yáng)市南明河民間河長(zhǎng)黃成德說(shuō)。

2012年，國(guó)發(fā)2號(hào)文件從國(guó)家層面系統(tǒng)支持貴州省發(fā)展，貴州也在積極創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，打造“爽爽貴陽(yáng)”的城市定位。但南明河的污染情況，已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ詈统鞘邪l(fā)展，治理南明河刻不容緩。

       面對(duì)短時(shí)間、系統(tǒng)性解決南明河流域水環(huán)境污染問(wèn)題的巨大挑戰(zhàn)，貴陽(yáng)市政府果斷行動(dòng)，迅速?zèng)Q策，在充分調(diào)研全國(guó)各地治水模式后，轉(zhuǎn)變觀念從重投資、重建設(shè)到重購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和過(guò)程監(jiān)管，打破“條塊分割、多頭治水”的傳統(tǒng)治理模式，成立了常設(shè)機(jī)構(gòu)——南明河整治項(xiàng)目PPP領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，市直相關(guān)職能部門(mén)一把手兼任副指揮長(zhǎng)。

       2012年11月，貴州市采取PPP模式，公開(kāi)招標(biāo)引入中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)作為社會(huì)資本合作方，全面啟動(dòng)實(shí)施南明河流域水環(huán)境綜合治理工程。以“政府主導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、依法治理、科技支撐、全民參與、長(zhǎng)治久清”為宗旨，整體規(guī)劃，分三期實(shí)施。重點(diǎn)實(shí)施河道截污、清淤疏浚、污水處理、臭氣治理、生態(tài)治理等項(xiàng)目工程，其中新建9座高品質(zhì)污水處理再生水廠，提標(biāo)改造6座存量廠及配套管網(wǎng)100公里建設(shè)。

       中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)貴州區(qū)域公司總經(jīng)理高霖表示，水環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性、整體性的工程，必須堅(jiān)決克服“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”“條塊分割、多頭治水”的傳統(tǒng)治理模式，要通過(guò)科學(xué)調(diào)研、技術(shù)創(chuàng)新等手段實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”。

       貴陽(yáng)政府開(kāi)放市場(chǎng)，引入技術(shù)、資金實(shí)力、社會(huì)責(zé)任強(qiáng)的社會(huì)資本方，讓專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事，負(fù)責(zé)從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的全過(guò)程。先行先試，南明河治理工作取得了顯著的成績(jī)。

       項(xiàng)目用時(shí)僅3年，投資30億元，全面消除了河道黑臭，水質(zhì)和水生態(tài)得到根本性改變，Ⅲ類(lèi)水體提高至35.6%，Ⅳ類(lèi)水體提高至31.6%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)水體由51%下降到5%，干流段COD穩(wěn)定達(dá)到地表III類(lèi)，河道水生植物河底覆蓋率從15%恢復(fù)到73%以上。

       在中央環(huán)保督察整改南明河治臭變清攻堅(jiān)工作會(huì)議上，陳晏強(qiáng)調(diào)，南明河治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要大力推行PPP治理模式，系統(tǒng)謀劃實(shí)施，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，超前規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治。

探索山地城市再生水廠建設(shè)模式 出水標(biāo)準(zhǔn)再提升

       在匯入在南明河的支流中，小黃河、麻堤河、花溪河被當(dāng)?shù)匕傩諔蚍Q(chēng)為“彩河”：小黃河的水黃，麻堤河的水黑，花溪河水綠。三條河交匯在南明河內(nèi)變成了一條“彩帶”，兩岸大量生活污水讓河水渾濁不堪。

       如今，三條河的水多了一座“守護(hù)神”，變成了渾然一體的清。守護(hù)河流的中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)麻堤河下沉式再生水廠坐落于花溪河、小黃河、麻堤河三條河流交匯處，總占地面積約 1.418 公頃，建設(shè)總規(guī)模 3 萬(wàn)m3/天。

       但來(lái)到這里并不容易發(fā)現(xiàn)有一座污水處理廠。廠區(qū)地面是一個(gè)生態(tài)活水景觀公園，附近居民很喜愛(ài)在這里休閑散步，周邊還有一座小學(xué)和比較密集的居民區(qū)。實(shí)際上，再生水廠就全封閉“藏”在地下，地面僅保留了綜合辦公樓，保證了地面無(wú)臭氣和噪聲的二次污染，節(jié)省了土地資源，周邊居民生活也全然不受影響。

       為何就地建廠處理污水，又為何把污水廠建在地下呢?高霖介紹，貴陽(yáng)屬喀斯特地貌，城市用水調(diào)度難，土地資源稀缺。貴陽(yáng)市原先規(guī)劃采用“大截排”規(guī)劃方案，在南明河下游建大型再生水處理廠，上、中游不建廠，設(shè)計(jì)污水收集管徑大、距離長(zhǎng)，涉及大量拆遷及土地征收，工程投資較大。

       為解決提標(biāo)擴(kuò)容難題，克服傳統(tǒng)大截排模式帶來(lái)的收集難、回用難、投資大、成本高等問(wèn)題，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研提出“環(huán)境友好型、土地集約型、資源利用型”下沉式再生水系統(tǒng)和“適度集中、就地處理、就近回用”的規(guī)劃理念，對(duì)原市政規(guī)劃重新進(jìn)行優(yōu)化，分散就地建廠。

       2018年6月14日，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任、省總河長(zhǎng)孫志剛到貴陽(yáng)市南明河開(kāi)展“保護(hù)母親河?河長(zhǎng)大巡河”活動(dòng)，實(shí)地調(diào)研中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)青山下沉式再生水廠，充分肯定貴陽(yáng)市采取分散就地建廠的方式推動(dòng)南明河治理取得的顯著成效。

    “下沉式再生水處理系統(tǒng)的應(yīng)用，節(jié)省建設(shè)用地及衛(wèi)生防護(hù)帶用地共計(jì)1053畝，節(jié)省管網(wǎng)建設(shè)、征地投資約15億元，調(diào)水補(bǔ)水的運(yùn)行電費(fèi)約3000萬(wàn)元?！备吡卣f(shuō)。

       與此同時(shí)，對(duì)于南明河這條缺水的母親河，補(bǔ)水也成為河道治理的重點(diǎn)。

    “即使污水處理廠用一級(jí)A 標(biāo)處理后排出的水仍然是人體不能直接接觸的污水。為增加河流水量，南明河只能被迫用沿途污水處理廠排出的水補(bǔ)充，加上城區(qū)分段筑壩，使得流速變慢，又會(huì)導(dǎo)致河流自我凈化能力的降低，水體富營(yíng)養(yǎng)化的提升，南明河水質(zhì)仍然得不到改善?！?黃成德說(shuō)。

       為解決這一問(wèn)題，中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)在治理過(guò)程中自主提高水質(zhì)處理標(biāo)準(zhǔn)，主要水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目重點(diǎn)子項(xiàng)目之一貴陽(yáng)青山下沉式再生水系統(tǒng)，是國(guó)內(nèi)首個(gè)出水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到地表水Ⅳ類(lèi)、實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)補(bǔ)水的成功案例，地上并被定為生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇永久會(huì)址。

       據(jù)了解，高品質(zhì)再生水廠實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)補(bǔ)水近2億m3/年，每年節(jié)省生態(tài)調(diào)水費(fèi)用1.58億元。水質(zhì)達(dá)到高排放標(biāo)準(zhǔn)后，為南明河補(bǔ)充景觀用水。

       通過(guò)實(shí)施再生水廠和再生水收集管網(wǎng)建設(shè)，貴陽(yáng)市達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的考核標(biāo)準(zhǔn)，并順利通過(guò)國(guó)家專(zhuān)家組考核驗(yàn)收。

中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)貴陽(yáng)青山下沉式再生水廠

“貴陽(yáng)治水”見(jiàn)成效 切實(shí)提升老百姓的幸福感

    “南明河美麗的河，傳遞心靈的話語(yǔ)，南明河美麗的河，鋪灑理想的陽(yáng)光……”《南明河，美麗的河》這首貴陽(yáng)的城市之曲又在初春時(shí)節(jié)唱響在南明河畔。

       優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境與百姓的美好生活緊密相關(guān)，生態(tài)環(huán)境每一寸的改善都被百姓記在心里。在南明河施工過(guò)程中，當(dāng)?shù)匕傩沾罅χС?，自發(fā)送來(lái)牛奶和雞蛋，用行動(dòng)感謝治理和守護(hù)南明河的施工人員。在以“守護(hù)母親河”為主題的攝影展里，來(lái)自全國(guó)各地100幅參展作品，呈現(xiàn)了當(dāng)?shù)匕傩蘸陀慰脱劾锬厦骱铀h(huán)境綜合整治后的美麗景色。

    “良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！?81歲的貴陽(yáng)市民、生態(tài)環(huán)保志愿者雷月琴，用34年手繪6張南明河治污地圖，對(duì)河段整治如數(shù)家珍。在她的回憶里，南明河從一條可直接飲水的河流，變差、變黑、變臭，成為“失去生命的河流”，終于經(jīng)過(guò)3年多的系統(tǒng)治理，回歸了往日風(fēng)采。

    “南明河是是貴陽(yáng)人的故鄉(xiāng)情結(jié)所在。南明河水清回來(lái)了，我們老百姓打心底里自豪、滿足?！崩自虑僬f(shuō)。

       隨著南明河流域生態(tài)系統(tǒng)健康逐漸恢復(fù)，“母親河”的人文底蘊(yùn)得到再現(xiàn)，南明河水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目成為國(guó)內(nèi)同類(lèi)河流水環(huán)境綜合治理的樣板和推動(dòng)城市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的成功案例。

       該項(xiàng)目也是國(guó)內(nèi)城市黑臭河道治理的范例，被財(cái)政部列為全國(guó)8個(gè)首批新建PPP示范項(xiàng)目之一。同時(shí)也是國(guó)家財(cái)政部、環(huán)保部、發(fā)改委等部委的PPP示范。而更重要的是，人民親身感受到南明河水質(zhì)變化，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，幸福感、獲得感與之俱增。

       貴陽(yáng)市經(jīng)過(guò)多年對(duì)南明河的治理和保護(hù)的積極探索，形成了獨(dú)具特色的“貴陽(yáng)治水”模式——民眾得實(shí)惠，既享有“水清岸美有文化，鳥(niǎo)飛魚(yú)躍人歡暢”的自然景觀，又有“變政府爭(zhēng)利為讓市民獲利”的實(shí)際好處。

       陳晏多次表示，加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理是貴陽(yáng)建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范城市的重要內(nèi)容，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重,全市各級(jí)各部門(mén)要把“治水”當(dāng)作一項(xiàng)重大政治任務(wù)和民生工程抓緊抓好，以實(shí)際行動(dòng)扛起守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力管好水、護(hù)好水、治好水、用好水，推動(dòng)新時(shí)代貴陽(yáng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。