中國改革報(bào):貴陽市南明河流域水環(huán)境綜合治理紀(jì)實(shí)
發(fā)布時(shí)間:2018/12/05
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據(jù)中國改革報(bào)報(bào)道,南明河是貴陽的“母親河”,屬長江流域、烏江水系,全長219公里,其中貴陽市境內(nèi)185公里,城區(qū)段118公里。
20世紀(jì)70年代前,南明河曾是我市的直接飲用水源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長,垃圾、生活污水、企業(yè)排污,造成南明河水質(zhì)惡化、污染嚴(yán)重,一度成為一條“失去生命的河流”。
南明河的黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重影響了沿河居民的生產(chǎn)和生活,治理南明河、保護(hù)母親河迫在眉睫,百姓翹首以盼。
民有所呼,我有所應(yīng)。2000年以來,貴陽市多次對南明河進(jìn)行治理與保護(hù),雖然短期內(nèi)取得了一定效果,水環(huán)境惡化趨勢得到遏制,但未從根本上解決問題。2012年11月,貴陽市再次全面啟動實(shí)施南明河流域水環(huán)境綜合治理工程,按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌、分步實(shí)施”的總體原則,該工程分三期實(shí)施,一期“救急”,二期“治本”,三期“系統(tǒng)提升”。
承諾就是責(zé)任,時(shí)間就是命令。貴陽市委、市政府迅速行動起來,在原有的南明河水環(huán)境綜合整治指揮部的基礎(chǔ)上,專門成立了南明河除臭變清攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委書記、市長親自掛帥,分管市領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行副組長,為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。期間,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次到貴陽市實(shí)地巡查南明河水源地保護(hù)和了解綜合治理情況。
貴州省委書記、省人大常委會主任孫志剛到貴陽市南明河開展“保護(hù)母親河·河長大巡河”活動時(shí)強(qiáng)調(diào),南明河治理保護(hù)問題關(guān)系民生福祉,深受社會各界和廣大市民關(guān)注,貴陽市要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,加大中央環(huán)保督察問題的整改力度,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,切實(shí)扛起守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,以更高政治站位推進(jìn)南明河綜合治理,努力實(shí)現(xiàn)南明河長治久清,讓人民群眾在良好環(huán)境、優(yōu)美生態(tài)中生活。
一場沒有硝煙的攻堅(jiān)戰(zhàn)就此打響。2017年底,貴陽市按照“更大流域范圍、更高治理要求”的安排,迅速開展了以南明河系統(tǒng)提升為核心的“一河”治理建設(shè)工作。2018年,以實(shí)現(xiàn)“除臭變清”為導(dǎo)向,徹底解決南明河流域污水直排的問題,在前期已建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,啟動了南明河“除臭變清”攻堅(jiān)工作。
然而,多年的頑疾并非輕易就能治愈。在再生水廠的建設(shè)過程中,貴陽市面對的困難巨大。大部分再生水廠地處城區(qū),涉及征遷量大,施工場地非常受限、作業(yè)面十分狹小,且施工期間還需要保障施工沿線居民的出行不受影響;為節(jié)約土地,大部分再生水廠采用“土地集約型、資源利用型、環(huán)境友好型”全下沉式污水處理系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù),但在貴陽城區(qū)看不見的地底深處,有著太多城市管網(wǎng),這些城市管網(wǎng)保障貴陽市民每天正常的用水、用電、用氣,如何實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)的科學(xué)安全改遷,成為地埋式再生水廠施工建設(shè)中的又一道難題。

20世紀(jì)70年代前,南明河曾是我市的直接飲用水源。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長,垃圾、生活污水、企業(yè)排污,造成南明河水質(zhì)惡化、污染嚴(yán)重,一度成為一條“失去生命的河流”。
南明河的黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重影響了沿河居民的生產(chǎn)和生活,治理南明河、保護(hù)母親河迫在眉睫,百姓翹首以盼。
民有所呼,我有所應(yīng)。2000年以來,貴陽市多次對南明河進(jìn)行治理與保護(hù),雖然短期內(nèi)取得了一定效果,水環(huán)境惡化趨勢得到遏制,但未從根本上解決問題。2012年11月,貴陽市再次全面啟動實(shí)施南明河流域水環(huán)境綜合治理工程,按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌、分步實(shí)施”的總體原則,該工程分三期實(shí)施,一期“救急”,二期“治本”,三期“系統(tǒng)提升”。

承諾就是責(zé)任,時(shí)間就是命令。貴陽市委、市政府迅速行動起來,在原有的南明河水環(huán)境綜合整治指揮部的基礎(chǔ)上,專門成立了南明河除臭變清攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委書記、市長親自掛帥,分管市領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行副組長,為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。期間,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次到貴陽市實(shí)地巡查南明河水源地保護(hù)和了解綜合治理情況。

貴州省委書記、省人大常委會主任孫志剛到貴陽市南明河開展“保護(hù)母親河·河長大巡河”活動時(shí)強(qiáng)調(diào),南明河治理保護(hù)問題關(guān)系民生福祉,深受社會各界和廣大市民關(guān)注,貴陽市要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,加大中央環(huán)保督察問題的整改力度,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,切實(shí)扛起守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,以更高政治站位推進(jìn)南明河綜合治理,努力實(shí)現(xiàn)南明河長治久清,讓人民群眾在良好環(huán)境、優(yōu)美生態(tài)中生活。
一場沒有硝煙的攻堅(jiān)戰(zhàn)就此打響。2017年底,貴陽市按照“更大流域范圍、更高治理要求”的安排,迅速開展了以南明河系統(tǒng)提升為核心的“一河”治理建設(shè)工作。2018年,以實(shí)現(xiàn)“除臭變清”為導(dǎo)向,徹底解決南明河流域污水直排的問題,在前期已建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,啟動了南明河“除臭變清”攻堅(jiān)工作。
然而,多年的頑疾并非輕易就能治愈。在再生水廠的建設(shè)過程中,貴陽市面對的困難巨大。大部分再生水廠地處城區(qū),涉及征遷量大,施工場地非常受限、作業(yè)面十分狹小,且施工期間還需要保障施工沿線居民的出行不受影響;為節(jié)約土地,大部分再生水廠采用“土地集約型、資源利用型、環(huán)境友好型”全下沉式污水處理系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù),但在貴陽城區(qū)看不見的地底深處,有著太多城市管網(wǎng),這些城市管網(wǎng)保障貴陽市民每天正常的用水、用電、用氣,如何實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)的科學(xué)安全改遷,成為地埋式再生水廠施工建設(shè)中的又一道難題。

為攻克一系列的難題,貴陽市組織各市直部門及參建單位多次研究,科學(xué)論證施工組織方案、優(yōu)化施工步驟,加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)力度,做好周邊居民維穩(wěn)工作,以“5+2”、“白+黑”的24小時(shí)工作機(jī)制加速推進(jìn)工程建設(shè),打好了一場又一場的“殲滅戰(zhàn)”。如果說,修建全下沉式的再生水廠是南明河流域水環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)克難的一個(gè)縮影。那么,我們也將從19條大溝的治理中見證“人心齊泰山移”的氣概。
自啟動《南明河治臭變清攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》以來,全市上下早已擰成“一股繩”,攻堅(jiān)克難搶抓工期,全力推動治理工程按進(jìn)度有序推進(jìn)。
在中國水環(huán)境集團(tuán)金陽再生水廠三期的工地現(xiàn)場,鋼筋大班組組長左克棟“早把家安在了現(xiàn)場”。白天在現(xiàn)場負(fù)責(zé)技術(shù)交底、質(zhì)量、安全、班組調(diào)配,晚上盯在現(xiàn)場,借著商鋪外的燈光在小板凳上寫施工日記,累了就到停在現(xiàn)場的車?yán)镄菹?,家屬只能到現(xiàn)場“探親”。

自啟動《南明河治臭變清攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》以來,全市上下早已擰成“一股繩”,攻堅(jiān)克難搶抓工期,全力推動治理工程按進(jìn)度有序推進(jìn)。
在中國水環(huán)境集團(tuán)金陽再生水廠三期的工地現(xiàn)場,鋼筋大班組組長左克棟“早把家安在了現(xiàn)場”。白天在現(xiàn)場負(fù)責(zé)技術(shù)交底、質(zhì)量、安全、班組調(diào)配,晚上盯在現(xiàn)場,借著商鋪外的燈光在小板凳上寫施工日記,累了就到停在現(xiàn)場的車?yán)镄菹?,家屬只能到現(xiàn)場“探親”。

除了治理,貴陽市還通過加大南明河水質(zhì)和斷面監(jiān)測力度和頻次,細(xì)化南明河斷面水質(zhì)考核,嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,構(gòu)建責(zé)任明確、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的南明河保護(hù)機(jī)制。同時(shí),還制定貴陽河湖生態(tài)保護(hù)紅線,針對南明河、紅楓湖等重要河湖的水域岸線、重要飲用水水源地保護(hù)區(qū)等,劃定河湖生態(tài)紅線并制定嚴(yán)格的河湖生態(tài)紅線管理辦法,禁止一切形式的開發(fā)建設(shè)活動,以加強(qiáng)對南明河的水生態(tài)保護(hù)和修復(fù),提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定。
前不久,市民張敏在朋友圈曬了一張南明河的美景。在外地朋友的一片贊嘆聲中,他的幸福感油然而生。如今,許多和張敏一樣的刷屏族,在微博、微信上、網(wǎng)絡(luò)上不斷派送貴陽的風(fēng)光,這已經(jīng)成為貴陽市民的一種習(xí)慣,一種驕傲。市民的肯定和滿意,是對建設(shè)者的最高獎賞。
數(shù)據(jù)顯示,通過實(shí)施南明河流域水環(huán)境綜合治理,2017年基本實(shí)現(xiàn)南明河沿線治臭的目標(biāo),河水質(zhì)得到持續(xù)有效改善,干流城區(qū)段水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn),水生植物河底覆蓋率從15%恢復(fù)到73%。南明河流域生態(tài)系統(tǒng)健康已逐漸恢復(fù),“母親河”的人文底蘊(yùn)得到再現(xiàn),成為國內(nèi)同類河流水環(huán)境綜合治理的樣板和推動城市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的成功案例。
并且,通過實(shí)施再生水廠和再生水收集管網(wǎng)建設(shè),貴陽市達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)模范城市的考核標(biāo)準(zhǔn),并順利通過國家專家組考核驗(yàn)收。南明河流域治理項(xiàng)目實(shí)施以來不到三年時(shí)間,在全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會上得到國家住建部陳政高部長的高度評價(jià)。南明河流域治理項(xiàng)目還被財(cái)政部列為全國8個(gè)首批新建PPP項(xiàng)目之一,多地政府調(diào)研考察團(tuán)前來參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
成績屬于過去,未來任重道遠(yuǎn),貴陽深知不能僅僅滿足于當(dāng)前的生態(tài)優(yōu)勢。而是要自加壓力、拔高標(biāo)桿,全力持續(xù)打好生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn),不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。
因此,為全面加強(qiáng)南明河生態(tài)環(huán)境保護(hù),貴陽市正在采取全流域治理、全流域管控,嚴(yán)格斷面監(jiān)測、考核,市、區(qū)聯(lián)動,政府、企業(yè)聯(lián)動,以“雙河長”制為載體,全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級“河長”體系,形成治理保護(hù)的長效機(jī)制。
今年8月29日,貴陽市第十四屆人大常委會第十五次會議還表決通過《貴陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法推進(jìn)南明河長治久清的決議》。
《決議》明確,要堅(jiān)持用最嚴(yán)格最嚴(yán)密的法律制度,依法推進(jìn)南明河保護(hù)治理。要將南明河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為責(zé)任底線,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)格責(zé)任追究,依法推動全面履行保護(hù)環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任落實(shí)。為建立保護(hù)治理長效機(jī)制,《決議》明確全市全面深入推進(jìn)河長制,堅(jiān)持齊抓共管,形成合力,建立健全目標(biāo)責(zé)任和考核評價(jià)、大數(shù)據(jù)動態(tài)管理、日常巡查、問責(zé)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳L效機(jī)制,使南明河保護(hù)治理步入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。民眾成為“貴陽治水”的最大受益者經(jīng)過這些年對南明河的治理和保護(hù),貴陽市也在積極探索和實(shí)踐各項(xiàng)工作措施,形成了獨(dú)具特色的“貴陽治水”模式——民眾得實(shí)惠,既享有“水清岸美有文化,鳥飛魚躍人歡暢”的自然景觀,又有“變政府爭利為讓市民獲利”的實(shí)際好處。
探索山地城市再生水廠建設(shè)模式。貴陽屬喀斯特地貌,城市用水調(diào)度難,土地資源稀缺。貴陽市原先規(guī)劃采用“大截排”規(guī)劃方案,在南明河下游建大型再生水處理廠,上、中游不建廠。其設(shè)計(jì)再生水收集管徑大、距離長,涉及大量拆遷及土地征收,工程投資較大。后來,在南明河項(xiàng)目中以“適度集中、就地處理、就近回用”原則,對原市政規(guī)劃重新進(jìn)行優(yōu)化,以分散就地建廠的方式,節(jié)省管網(wǎng)建設(shè)、征地投資約15億元,調(diào)水補(bǔ)水的運(yùn)行電費(fèi)約3000萬元。
此外,中國水環(huán)境集團(tuán)青山、麻堤河等4座再生水廠引入全下沉式再生水處理系統(tǒng),節(jié)省建設(shè)用地及衛(wèi)生防護(hù)帶用地共計(jì)1053畝,并置換景觀活水公園兩座。青山廠水環(huán)境保護(hù)科普教育基地作為“生態(tài)文明貴陽國家論壇”永久會址,周邊土地大幅增值。
砥礪前行,只爭朝夕。貴陽市正毫不松懈地迎難而上,真抓實(shí)干,持續(xù)打好生態(tài)環(huán)境這場硬仗,真正讓廣大群眾生活在良好環(huán)境、優(yōu)美生態(tài)中生活,讓藍(lán)天碧水成為新常態(tài)。
前不久,市民張敏在朋友圈曬了一張南明河的美景。在外地朋友的一片贊嘆聲中,他的幸福感油然而生。如今,許多和張敏一樣的刷屏族,在微博、微信上、網(wǎng)絡(luò)上不斷派送貴陽的風(fēng)光,這已經(jīng)成為貴陽市民的一種習(xí)慣,一種驕傲。市民的肯定和滿意,是對建設(shè)者的最高獎賞。
數(shù)據(jù)顯示,通過實(shí)施南明河流域水環(huán)境綜合治理,2017年基本實(shí)現(xiàn)南明河沿線治臭的目標(biāo),河水質(zhì)得到持續(xù)有效改善,干流城區(qū)段水質(zhì)基本達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn),水生植物河底覆蓋率從15%恢復(fù)到73%。南明河流域生態(tài)系統(tǒng)健康已逐漸恢復(fù),“母親河”的人文底蘊(yùn)得到再現(xiàn),成為國內(nèi)同類河流水環(huán)境綜合治理的樣板和推動城市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的成功案例。
并且,通過實(shí)施再生水廠和再生水收集管網(wǎng)建設(shè),貴陽市達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)模范城市的考核標(biāo)準(zhǔn),并順利通過國家專家組考核驗(yàn)收。南明河流域治理項(xiàng)目實(shí)施以來不到三年時(shí)間,在全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會上得到國家住建部陳政高部長的高度評價(jià)。南明河流域治理項(xiàng)目還被財(cái)政部列為全國8個(gè)首批新建PPP項(xiàng)目之一,多地政府調(diào)研考察團(tuán)前來參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
成績屬于過去,未來任重道遠(yuǎn),貴陽深知不能僅僅滿足于當(dāng)前的生態(tài)優(yōu)勢。而是要自加壓力、拔高標(biāo)桿,全力持續(xù)打好生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn),不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。
因此,為全面加強(qiáng)南明河生態(tài)環(huán)境保護(hù),貴陽市正在采取全流域治理、全流域管控,嚴(yán)格斷面監(jiān)測、考核,市、區(qū)聯(lián)動,政府、企業(yè)聯(lián)動,以“雙河長”制為載體,全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級“河長”體系,形成治理保護(hù)的長效機(jī)制。
今年8月29日,貴陽市第十四屆人大常委會第十五次會議還表決通過《貴陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法推進(jìn)南明河長治久清的決議》。
《決議》明確,要堅(jiān)持用最嚴(yán)格最嚴(yán)密的法律制度,依法推進(jìn)南明河保護(hù)治理。要將南明河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為責(zé)任底線,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)格責(zé)任追究,依法推動全面履行保護(hù)環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任落實(shí)。為建立保護(hù)治理長效機(jī)制,《決議》明確全市全面深入推進(jìn)河長制,堅(jiān)持齊抓共管,形成合力,建立健全目標(biāo)責(zé)任和考核評價(jià)、大數(shù)據(jù)動態(tài)管理、日常巡查、問責(zé)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳L效機(jī)制,使南明河保護(hù)治理步入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。民眾成為“貴陽治水”的最大受益者經(jīng)過這些年對南明河的治理和保護(hù),貴陽市也在積極探索和實(shí)踐各項(xiàng)工作措施,形成了獨(dú)具特色的“貴陽治水”模式——民眾得實(shí)惠,既享有“水清岸美有文化,鳥飛魚躍人歡暢”的自然景觀,又有“變政府爭利為讓市民獲利”的實(shí)際好處。
探索山地城市再生水廠建設(shè)模式。貴陽屬喀斯特地貌,城市用水調(diào)度難,土地資源稀缺。貴陽市原先規(guī)劃采用“大截排”規(guī)劃方案,在南明河下游建大型再生水處理廠,上、中游不建廠。其設(shè)計(jì)再生水收集管徑大、距離長,涉及大量拆遷及土地征收,工程投資較大。后來,在南明河項(xiàng)目中以“適度集中、就地處理、就近回用”原則,對原市政規(guī)劃重新進(jìn)行優(yōu)化,以分散就地建廠的方式,節(jié)省管網(wǎng)建設(shè)、征地投資約15億元,調(diào)水補(bǔ)水的運(yùn)行電費(fèi)約3000萬元。
此外,中國水環(huán)境集團(tuán)青山、麻堤河等4座再生水廠引入全下沉式再生水處理系統(tǒng),節(jié)省建設(shè)用地及衛(wèi)生防護(hù)帶用地共計(jì)1053畝,并置換景觀活水公園兩座。青山廠水環(huán)境保護(hù)科普教育基地作為“生態(tài)文明貴陽國家論壇”永久會址,周邊土地大幅增值。
砥礪前行,只爭朝夕。貴陽市正毫不松懈地迎難而上,真抓實(shí)干,持續(xù)打好生態(tài)環(huán)境這場硬仗,真正讓廣大群眾生活在良好環(huán)境、優(yōu)美生態(tài)中生活,讓藍(lán)天碧水成為新常態(tài)。

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