財政部PPP示范項目--南明河和大理洱海如何實現(xiàn)“物有所值”（附點(diǎn)評）


原創(chuàng) 2017-04-11 程云 E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)
文章導(dǎo)讀
2014年，在水十條、河長制等流域治理政策還未誕生、PPP治理模式還未引起資本狂熱時，作為財政部首批的PPP示范項目，貴陽南明河流域治理用兩年時間就擺脫黑臭，比其他的類似項目少三年以上！在保證治污除臭效果的基礎(chǔ)上，貴陽南明河PPP項目為何推進(jìn)那么快？本文由項目社會資本方中國水環(huán)境集團(tuán)做了相關(guān)案例分享，文后附專家點(diǎn)評。
 
來源：中國水網(wǎng)  作者：程云
 
時間追溯至2014年，在水十條、河長制等流域治理政策還未誕生、PPP治理模式還未引起資本狂熱時，作為財政部首批的PPP示范項目，貴陽南明河流域治理用兩年時間就擺脫黑臭，比其他的類似項目少三年以上！在保證治污除臭效果的基礎(chǔ)上，貴陽南明河PPP項目為何推進(jìn)那么快？政府和社會資本方到底擔(dān)任什么角色?社會資本方參與水環(huán)境綜合治理又怎樣實現(xiàn)物有所值，少花錢、多辦事、辦好事？
 
面對這些話題，3月24日，“2017（第十五屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”設(shè)置了“PPP經(jīng)典案例解析和專家點(diǎn)評”環(huán)節(jié)，特邀畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司財務(wù)咨詢及基礎(chǔ)設(shè)施(PPP)咨詢總監(jiān)李煒主持，同時邀請南明河和大理洱海流域治理PPP項目社會資本方——中國水環(huán)境集團(tuán)（下稱中國水環(huán)境）董秘、副總裁房勇做案例分享與解析，北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院李軍教授為案例做點(diǎn)評。
 
中國水環(huán)境集團(tuán)（原中信水務(wù)）是中信產(chǎn)業(yè)基金旗下的水環(huán)境專業(yè)投資公司，于2013年設(shè)立，現(xiàn)已成為國內(nèi)領(lǐng)先的綜合水環(huán)境治理服務(wù)投資運(yùn)營商與PPP領(lǐng)跑者。
 
先用一組數(shù)據(jù)來證明中國水環(huán)境“PPP項目拿單實力”，國家財政部于2014年、2015年發(fā)布兩批共計236個PPP示范項目，水環(huán)境綜合治理項目共19個，總投資額304億元，其中中國水環(huán)境已投資建設(shè)國家級示范項目共6個，投資額占第一、二批示范的46.2%，位列行業(yè)第一，截止目前中國水環(huán)境簽約投資額達(dá)到318.55億元，其承建的貴陽南明和大理洱海河流域治理項目分別獲財政部全國第一批和第二批PPP示范項目。
 
壓力很大 財政部首批PPP項目先試先行 
 
會上，房勇介紹，南明河是貴陽市的母親河，是貴陽市的城市名片。近年來貴陽市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，2004年到2012年實現(xiàn)GDP增長超過4倍。南明河沿河200多家工業(yè)企業(yè)及生活污水每天向河中排放大量污水，河水逐漸變差、變黑、變臭，治理南明河、保護(hù)母親河迫在眉睫，百姓翹首以盼。雖然貴陽市曾多次對南明河進(jìn)行過治理，但隨治隨污，水環(huán)境未得到根本好轉(zhuǎn)。
 
2012年國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號），中央把支持貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上升到國家層面，南明河的污染情況，已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ詈唾F州創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、“爽爽貴陽”的城市定位。國家級“生態(tài)文明貴陽國際論壇”（中國唯一以生態(tài)文明為主題的國家級、國際性高端峰會）也將于2013年7月舉行。新一屆市委、市政府面對極大的挑戰(zhàn)，要求在短時間內(nèi)、系統(tǒng)性解決南明河流域水環(huán)境污染問題。
 
 為徹底治愈南明河的“黑臭”，2012年11月，貴陽市引入系統(tǒng)治理的新思路，決心開放市場，先行先試，按照PPP模式引入專業(yè)化社會資本方，在解決技術(shù)壁壘的同時，也彌補(bǔ)了資金缺乏這塊短板。
 
“2012年11月份，貴陽市政府找到我們，問我們能不能徹底把黑臭問題解決，說實話當(dāng)初壓力很大，首先，南明河黑臭問題很嚴(yán)重，成因很復(fù)雜，需要對河流干流和支流污染源、水質(zhì)斷面逐一排查摸底，梳理出污染因子、污染強(qiáng)度，治標(biāo)同時更要治本；其次，由于當(dāng)時水十條、河長制政策還沒出臺，打破河流分割界限，真正以流域為單元實施治理的水環(huán)境項目開展難度大；最后，工期緊、任務(wù)重，在資金不足的情況下，怎樣實現(xiàn)PPP模式物有所值——少花錢、多辦事、辦好事！”回想當(dāng)初承建南明河水環(huán)境治理項目時，房勇表示。
 
2014年2月，南明河流域治理項目開始發(fā)起；2014年6月~8月，項目實施方案通過市長辦公會審查；2014年11月，完成社會投資人采購招標(biāo)簽署《PPP特許經(jīng)營協(xié)議》。
 
房勇繼續(xù)補(bǔ)充，在這九個月的時間里，一方面，我們多次組織政府、專家、水利院領(lǐng)導(dǎo)對南明河干流和支流污染源、水質(zhì)斷面等進(jìn)行摸底，把每段河流污染因子、污染程度摸清楚之后才決定全面治理；另一方面，首次試水PPP模式，我們也是摸著石頭過河，意識到跟各級政府、各個部門跨部門、多領(lǐng)域溝通協(xié)調(diào)困難，我們提出以分管市長為指揮長，相關(guān)部門一把手組成“南明河水環(huán)境綜合整治指揮部”，指揮部在早期PPP項目的落地實施過程中起到關(guān)鍵作用，也為后期河長制出臺奠定了實踐基礎(chǔ)。
 
針對南明河城市中心段淤積重、水體黑臭的問題，中國水環(huán)境集團(tuán)運(yùn)用下沉式污水處理系統(tǒng)、污泥資源化處置、精確曝氣等九大核心技術(shù)體系，全面實施河道截污、清淤，臭氣治理，建設(shè)污水處理廠，提升沿河景觀等工程。通過水環(huán)境綜合整治，南明河水系水質(zhì)得到有效改善。
 
 
 
南明河模式創(chuàng)新與思考 實現(xiàn)PPP項目物有所值
 
通過“讓專業(yè)人干專業(yè)事”的方式，也能節(jié)省開支。房勇表示，南明河項目通過引入PPP模式，優(yōu)化規(guī)劃，節(jié)約管網(wǎng)投資11億元，每年節(jié)省調(diào)水費(fèi)用1.58億元、調(diào)水補(bǔ)水的運(yùn)行電費(fèi)約3000萬元。在治理效果上基本消除水質(zhì)黑臭現(xiàn)象，感官效果提升明顯，沿線商住地產(chǎn)價值上漲，真正實現(xiàn)PPP項目物有所值。具體表現(xiàn)如下：
 
（1）調(diào)整市政規(guī)劃，分布式建廠，大大節(jié)省投資。眾多周知貴陽是喀斯特地貌，土地非常緊缺，若采取傳統(tǒng)“大截排”方案，在河流下游建巨大的污水處理廠，上、中游不建廠，由于污水收集管徑大、距離長，不僅增加管網(wǎng)的投資，而且在土地稀缺的情況下征地搬遷難度大。
 
經(jīng)過與當(dāng)?shù)卣枭毯蜏贤?，最終采納中國水環(huán)境提出的“適度集中、就地處理、就近回用”創(chuàng)新排水規(guī)劃方案，在河流上、中、下游分布式建廠，尤其在上中游增加12座小型污水處理廠。與傳統(tǒng)方案相比，調(diào)整后的方案經(jīng)測算，一次性節(jié)省11億管網(wǎng)投資和征地補(bǔ)償費(fèi)用，預(yù)計每年節(jié)省1.58億元生態(tài)調(diào)水費(fèi)用和3千萬的調(diào)水補(bǔ)水運(yùn)行電費(fèi)。
 
（2）技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)約占地：運(yùn)用自主知識產(chǎn)權(quán)的“土地集約型、資源利用型、環(huán)境友好型”全下沉式污水處理系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，噪音、臭氣全封閉節(jié)省用地共計1053畝，并置換活水公園兩座。青山廠水環(huán)境保護(hù)科普教育基地作為“生態(tài)文明貴陽國家論壇”永久會址，直接推動周邊土地增值和老百姓生活品質(zhì)的改善。
 
（3）專業(yè)人干專業(yè)事，提高投資、運(yùn)營效率： PPP模式之所以能提高效率是它“讓專業(yè)人干專業(yè)事”，所以投資效率會明顯提高，建設(shè)速度快、質(zhì)量好、服務(wù)高。在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，僅用1年時間完成南明河二期的投資任務(wù)，用6個月時間建成新莊污水處理廠二期及9公里配套管網(wǎng)，8個月時間完成了青山、麻堤河2座污水處理廠的建設(shè)任務(wù)（常規(guī)工期需要18個月），為貴陽市如期創(chuàng)模成功和順利通過節(jié)能減排考核發(fā)揮了重要作用。
 
PPP項目真正成功的關(guān)鍵
 
除了南明河流域治理項目之外，在演講結(jié)尾處，房勇簡單介紹了中國水環(huán)境投資的第二批示范上榜項目大理洱海環(huán)湖截污 PPP項目。洱海保護(hù)曾得到總書記的親自關(guān)注，2015年1月習(xí)近平總書記考察云南大理時，在洱海邊合影后說：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈”。然而大理財政資金有限，如何利用PPP模式撬動社會資本帶來最先進(jìn)的治理模式保護(hù)好洱海一度成為難題。
 
中國水環(huán)境中標(biāo)后，經(jīng)過半年時間的系統(tǒng)調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃，采集2000多組數(shù)據(jù)，優(yōu)化原方案為政府節(jié)省投資6億元，工期縮短半年。征地拆遷經(jīng)過優(yōu)化設(shè)計又節(jié)省投資5億元，沿湖6個污水處理廠做成全地下式，上蓋建活水公園和停車場，大大提高了岸線的旅游品質(zhì)，這一切都與大理州、市委、政府的PPP理念和大力推動是分不開的。
 
綜上南明河水環(huán)境和大理洱海治理項目經(jīng)驗，房勇認(rèn)為，除了社會資本方雄厚的資金實力和關(guān)鍵的技術(shù)解決方案之外，PPP項目真正成功取決于四個方面。第一、當(dāng)?shù)卣遣皇怯羞@樣的信心、恒心和耐心下大力度把黑臭水體治好？第二、當(dāng)市政規(guī)劃跟技術(shù)解決方案出現(xiàn)分歧時，地方政府與社會資本方能否達(dá)成共識非常關(guān)鍵。第三、回到社會資本方，有沒有這樣的技術(shù)、資金、能力、團(tuán)隊和社會責(zé)任感。第四、用PPP模式參與水環(huán)境綜合治理，政府和社會方不能相互推諉，應(yīng)各司其職、合力推進(jìn)、風(fēng)險共擔(dān)，擰成一股繩尤其重要！
 
北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院李軍教授點(diǎn)評
 
 
李軍：我覺得大家整治黑臭水體時，最重要的是總結(jié)經(jīng)驗，尤其是我們遇到一些問題？又如何解決這樣的問題取得很好的成果？在執(zhí)行的過程當(dāng)中短板是什么？
 
比如說截污，這個不是項目公司說了算，因為這個牽扯到整個城市的規(guī)劃和排水系統(tǒng)規(guī)劃，不是說截留都能到污水處理廠去處理，這跟污水處理管網(wǎng)布局有很大關(guān)系?，F(xiàn)象出在水上，根子是在岸上，關(guān)鍵是排污口的核心管網(wǎng)！
 
比如說污泥問題，必須政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)來解決，所以我說PPP項目在執(zhí)行的過程當(dāng)中一定要跟政府去協(xié)作，很可能政府的市政規(guī)劃對于整個項目的完成具有很好的支撐作用。
 
比如說績效考核，污水處理是分階段實施，對于各類水質(zhì)都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，那么在執(zhí)行過程中，如何付費(fèi)？若水質(zhì)比較簡單，達(dá)標(biāo)了就付費(fèi)，但是如果達(dá)不了標(biāo)，到底是付費(fèi)還是不付費(fèi)？政府不付費(fèi)，企業(yè)就會進(jìn)入一個惡性循環(huán)，所以在這個過程如何跟政府溝通協(xié)調(diào)克服困難和問題，我想對后面的水環(huán)境治理更有借鑒意義。
 
我希望在整治黑臭水體時，應(yīng)多總結(jié)、思考當(dāng)中遇到的問題以及解決辦法，逐漸形成集成化的案例集，不僅為后來治理企業(yè)提供參考價值，而且推動我國流域治理或者水環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺和完善。
 
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