中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊-經(jīng)濟(jì)網(wǎng)訊 （記者 張璐晶） 2016年8月15-16日，由財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心和上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)共同舉辦的“2016第二屆中國(guó)PPP融資論壇”在上海國(guó)際會(huì)議中心召開。

8月16日上午，一場(chǎng)地方政府談PPP論壇正在進(jìn)行。云南省大理白族自治州州委書記楊寧出席論壇并做了“以PPP模式支撐洱海保護(hù)治理”的發(fā)言。

大理編制“十三五”洱海保護(hù)規(guī)劃，全方位綜合措施保護(hù)治理洱海

楊寧表示大理是全國(guó)唯一的白族自治州，“風(fēng)花雪月地，山光水色城”， “天氣常如二三月，花枝不斷四時(shí)春”是大理的寫照，2015年1月，習(xí)近平總書記來到大理殷切囑咐大理：“一定要保護(hù)好洱海！”

洱海是大理的母親湖。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、旅游客流增速加快，農(nóng)業(yè)面源污染加劇，洱海污染負(fù)荷不斷加大，正處于向富營(yíng)養(yǎng)化初期轉(zhuǎn)化的臨界點(diǎn)，保護(hù)治理洱海既是當(dāng)務(wù)之急，更是長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。為此，大理編制了《“十三五”洱海保護(hù)治理與流域生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，全方位綜合施策保護(hù)治理洱海，預(yù)計(jì)投資247億元，建設(shè)8大類125個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目越快實(shí)施越早收效對(duì)保護(hù)洱海越有利。但對(duì)于貧困面大，產(chǎn)業(yè)支撐力弱，財(cái)力十分有限的大理來講，困難可想而知。

楊寧表示，感謝財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的支持，PPP模式為治理洱海提供了最有力的支持。2015年10月，最為重要和緊迫的環(huán)湖截污（一期）工程列入了財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目開工建設(shè)，批復(fù)投資34.9億元，以BOT+DBFO方式投資運(yùn)營(yíng)30年，今年預(yù)計(jì)完成投資不低于10億元，2018年上半年投入運(yùn)營(yíng)。僅這一個(gè)項(xiàng)目的投資就超過了“十二五”洱海保護(hù)治理的總投入。近期，估算投資20.8億元的環(huán)湖截污（二期）項(xiàng)目，已通過省級(jí)評(píng)審上報(bào)到財(cái)政部爭(zhēng)取新一批示范項(xiàng)目。同時(shí)，大理正加緊其他項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目得到財(cái)政部支持。

大理對(duì)于PPP模式的三點(diǎn)體會(huì)

楊寧書記表示，大理對(duì)于PPP模式有三點(diǎn)體會(huì)。

第一：PPP模式解了政府之困。保護(hù)治理洱海我們有規(guī)劃有項(xiàng)目但缺資金缺人才，大理與中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)以PPP模式合作，政府用占10%僅1億元的項(xiàng)目資本金，撬動(dòng)企業(yè)投資建設(shè)，協(xié)議簽約控制價(jià)為29.8億元，比招標(biāo)價(jià)節(jié)省了近6億元，政府以收取洱海資源保護(hù)費(fèi)、污水處理費(fèi)和爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助方式30年完成回購(gòu)，解決了錢的問題；大理選擇中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)由專業(yè)人才建設(shè)運(yùn)營(yíng)工程，代替政府提供了保護(hù)治理洱海公共服務(wù)；環(huán)湖截污工程企業(yè)優(yōu)化方案，快速推進(jìn)建設(shè)，工期由三年縮短為兩年半，解決了政府期待早日建成運(yùn)營(yíng)的問題。

第二：PPP模式實(shí)現(xiàn)專業(yè)干事。政府通過PPP模式購(gòu)買服務(wù)，依托企業(yè)實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理專業(yè)人干專業(yè)事；政府創(chuàng)新了建設(shè)項(xiàng)目的模式，發(fā)揮制定政策、服務(wù)企業(yè)、監(jiān)督管理的職能。政府和企業(yè)各盡其能，各得其所，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目合作效益最大化。

第三：PPP模式推動(dòng)長(zhǎng)效合作。洱海項(xiàng)目30年的合作期，是建立在政府和企業(yè)相互信任、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏基礎(chǔ)之上的，長(zhǎng)期的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)期，促使企業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)約成本、縮短工期，倒逼企業(yè)既要考慮效益，更要考慮質(zhì)量；政府以環(huán)湖截污的效果監(jiān)督約束企業(yè)，達(dá)到保護(hù)治理洱海的目的。通過PPP模式，政府找到了一條依托市場(chǎng)力量履行公共服務(wù)職能、對(duì)大理來說是履行了保護(hù)洱海的職責(zé)，推動(dòng)綠色發(fā)展的路子。

大理一定會(huì)牢記習(xí)近平總書記：“讓‘蒼山不墨千秋畫，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴’的自然美景永駐人間”的囑托，在PPP模式的支持下，全力以赴推進(jìn)保護(hù)治理洱海項(xiàng)目的實(shí)施。讓世代棲息在青山秀水間的大理各族人民幸福地生活，讓前來觀光休閑的廣大游客盡享蒼山洱海的魅力。

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