大理洱海環(huán)湖截污工程既是洱海保護(hù)治理中骨干性基礎(chǔ)工程，也是“十三五”洱海水污染防治規(guī)劃的核心工程。2015年，該項(xiàng)目已成功列入財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目。2016年4月16日，財(cái)政部政府和社會資本合作（PPP）中心副主任焦小平一行到大理州調(diào)研大理洱海環(huán)湖截污PPP示范項(xiàng)目推進(jìn)情況。調(diào)研組深入大理市環(huán)洱海公路天鏡閣段和雙廊鎮(zhèn)施工現(xiàn)場實(shí)地考察，并聽取了大理州委、州政府及項(xiàng)目實(shí)施公司中國水環(huán)境集團(tuán)該項(xiàng)目推進(jìn)情況的匯報(bào)。其主要做法及特點(diǎn)：

　　一、高度重視保障有力，項(xiàng)目落地迅速

　　一是大理州委州、政府多次召開全州縣會議統(tǒng)一安排部署相關(guān)工作，出臺了《關(guān)于推廣政府和社會資本合作模式實(shí)施意見》。同時，開展一系列政策業(yè)務(wù)宣傳培訓(xùn)工作，分批組織各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)人員到省內(nèi)外學(xué)習(xí)考察等方式，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員PPP的政策專業(yè)水平。二是構(gòu)建州縣有力的組織保障體系。成立了以州長任組長，各位副州長任副組長，州級各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大理州財(cái)政部門政府和社會資本合作管理職責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，在州財(cái)政局增設(shè)政府和社會資本管理科，核定人員編制6人，同時增加了各縣財(cái)政局1名副局長領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，用于加強(qiáng)縣市PPP領(lǐng)導(dǎo)工作力量。截至目前，全州9個縣市財(cái)政部門已設(shè)立專門PPP工作機(jī)構(gòu)，并明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，配備了具體工作人員。由于保障有力，措施到位，該項(xiàng)目已于2015年10月11日開工建設(shè)，為云南省進(jìn)入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目中，落地最快的項(xiàng)目。提前一年實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目落地的要求。

　　二、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管到位，運(yùn)作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化較高

　　PPP項(xiàng)目全生命周期規(guī)范實(shí)施是PPP項(xiàng)目成功運(yùn)行的關(guān)鍵。大理州高度重視PPP關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，嚴(yán)把“三關(guān)”確保項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)行：一是嚴(yán)把工程造價(jià)關(guān)，強(qiáng)化項(xiàng)目成本核算，精準(zhǔn)測算工程造價(jià)和各項(xiàng)費(fèi)用；二是嚴(yán)把風(fēng)險(xiǎn)關(guān)，強(qiáng)化PPP合作協(xié)議，合同體系的規(guī)范、全面、可執(zhí)行，避免權(quán)責(zé)不清；三是嚴(yán)把項(xiàng)目監(jiān)督關(guān)，在保障企業(yè)運(yùn)營權(quán)的同時，強(qiáng)化政府對項(xiàng)目的主導(dǎo)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)PPP模式政府和社會主體雙贏的目標(biāo)。特別是在項(xiàng)目采購上，大理州歷時半年多的科學(xué)系統(tǒng)調(diào)研論證、采集2000余組基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，組織10余知名專家專題討論、通過公開招標(biāo)，最終確定中國水環(huán)境集團(tuán)為社會投資人。

　　三、節(jié)約財(cái)力縮短工期，PPP物有所值效果顯著

　　按照“依山就勢、有縫閉合；管渠結(jié)合，分片收處；一次規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，洱海環(huán)湖截污工程PPP項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括6座污水處理廠、12座污水提升泵站、13座混合污水儲水池以及306.3公里的環(huán)洱海截污干管(渠)，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)工程概算總投資35.9億元，工期預(yù)計(jì)3年。該項(xiàng)目資金投入大、周期長，經(jīng)采用PPP模式運(yùn)行后，借助社會資本利用專業(yè)優(yōu)勢及經(jīng)驗(yàn)，通過系統(tǒng)調(diào)研和科學(xué)測試，對原規(guī)劃、方案進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化，投資降至29.8億元，比原計(jì)劃的35.9億元，節(jié)省了6.1億元，現(xiàn)一期項(xiàng)目各標(biāo)段已全面開工，計(jì)劃2017年年底竣工，工期比招標(biāo)計(jì)劃縮短6個月。有效降低了項(xiàng)目從規(guī)劃到設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營的全生命周期成本，提高環(huán)境治理的質(zhì)量和效率，減輕政府短期財(cái)政壓力，充分體現(xiàn)了PPP物有所值的精髓。

　　財(cái)政部PPP中心對大理州PPP工作和洱海環(huán)湖截污工程給予了充分肯定和高度評價(jià)，認(rèn)為大理州對PPP模式認(rèn)識深刻、理解到位、項(xiàng)目管理規(guī)范、措施有力、推進(jìn)迅速、成效明顯。尤其是大理州在治理洱海方面，積極推廣運(yùn)用PPP模式，有效吸引社會資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場主體的活力和創(chuàng)造力，將政府的規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等有機(jī)結(jié)合起來，既節(jié)約了政府成本，又提升了公共效率，既創(chuàng)新理念，又轉(zhuǎn)變了發(fā)展供給方式，為全國同類湖泊PPP模式治理提供了示范和借鑒。



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