文章導讀： 2015年1月20日，習近平總書記來到云南大理洱海邊的灣橋鎮(zhèn)古生村了解洱海生態(tài)保護情況，他同當?shù)馗刹亢嫌昂笳f：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈?！?br/>

 

“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”，如何將洱海這一中國乃至世界的美景流傳于世、造福子孫？

2015年1月20日，習近平總書記來到云南大理洱海邊的灣橋鎮(zhèn)古生村了解洱海生態(tài)保護情況，他同當?shù)馗刹亢嫌昂笳f：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈?！?br/>
習近平總書記表示，“我是第一次來大理，從小就知道蒼山洱海，很向往?？吹侥銈兊纳?，我頗為羨慕，舍不得離開?！?br/>
總書記對洱海提出的要求也是對生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的要求，體現(xiàn)了在新時期踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求。

知易行難，真要想治理好洱海談何容易。

“洱海清，大理興”。要想治理好洱海的環(huán)境污染，第一步就是先把污染截住，然后才談得上治理。按照“依山就勢，有縫閉合，分片收集，集中處理”的原則，2015年10月11日，大理州“環(huán)湖截污（一期）PPP項目”正式落地開工，批復投資45億元，該項目是財政部第二批PPP示范項目。

如今，利用PPP模式建成的洱海水環(huán)境綜合治理項目運轉(zhuǎn)如何？總書記關心的洱海環(huán)境保護進展如何？云南作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，政府如何利用PPP模式轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展？

2016年4月16日到18日，《中國經(jīng)濟周刊》記者隨財政部PPP中心調(diào)研洱海水環(huán)境綜合治理工程，試圖從當?shù)鼐用?、地方政府、社會資本方、咨詢機構(gòu)、專家學者等多個角度深入探討和調(diào)查了解PPP模式之于公共治理的創(chuàng)新改革與探索實踐。

洱海水環(huán)境治理PPP項目背景：

洱海環(huán)境壓力巨大，本級政府財力有限

洱海是全國第七大淡水湖、白族人民的“母親湖”，同時還是大理主要的飲用水源地。

近年來，由于周邊人口增長，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，旅游業(yè)快速發(fā)展，洱海流域產(chǎn)生的生活污水、垃圾和農(nóng)業(yè)污染控制難度逐年加大。洱海曾經(jīng)于1996年與2003年爆發(fā)了兩次大規(guī)模的藍藻，導致水質(zhì)急劇惡化，透明度不足1米，嚴重影響了人民的生活。

如果從空中俯瞰洱海，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、517個村莊星羅棋布地散落在洱海周邊，84萬人在洱海邊居住，每年2000萬以上的游客在洱海之濱穿梭如織。據(jù)統(tǒng)計，2015年每天平均有超過657噸生活垃圾從洱海周邊的各個城鎮(zhèn)、村莊產(chǎn)生，隨時可將洱海吞噬。

“野蠻生長”的客棧成洱海環(huán)境治理難題

在洱海周邊“野蠻生長”的客棧也成為環(huán)境治理的難題。大理市市長高志宏告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，洱海的環(huán)境治理工作任務非常艱巨，洱海周圍的客棧數(shù)量不斷增長，偷排現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。政府以“希望水更干凈清澈”為奮斗目標，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，同時也做好附近居民的環(huán)境保護思想工作，共同保護洱海環(huán)境。

雙廊鎮(zhèn)開展整治以來，對490戶客棧、餐飲戶環(huán)保手續(xù)、設施建設情況進行拉網(wǎng)式排查，停業(yè)整治42戶，限期整改53戶，辦理排污許可證417戶，達到辦證條件488戶。封堵違法排污口53個，并建立排污口檔案。采取村民自治的方式，一事一議收取垃圾清運費，由原來的60余萬元增加到298.7萬余元。

高志宏市長介紹，2015年5月，雙廊鎮(zhèn)有兩個湖邊客棧偷偷將污水直接排入洱海。當?shù)丨h(huán)保部門和公安機關迅速介入調(diào)查，兩家客棧的經(jīng)營者不僅受到停業(yè)整頓、罰款10萬到15萬元的處罰，還被公安機關行政拘留10日，而這在大理還是第一次。

截至目前，大理市共查處各類環(huán)境違法行為141起，封堵排污口648個，建立了動態(tài)巡查管理機制。查處土地違法案件856起，依法拆除違章建筑860戶，共計12.7萬平米，洱海流域農(nóng)村無序建房和村莊無序蔓延現(xiàn)象得到遏制。

在雙廊鎮(zhèn)經(jīng)營客棧的王文棋告訴記者，起初他并不能理解政府對排污費和垃圾清運費的收取，還“帶頭反抗了一陣”，不過2003年的那次藍藻爆發(fā)還是讓他頗為震驚，如今他已經(jīng)是當?shù)刈园l(fā)組織的餐飲協(xié)會、客棧協(xié)會的一員，帶頭宣傳保護洱海。

本級政府財力難以支持環(huán)湖截污工程

在有效的洱海環(huán)境保護工程到位之前，依法拘留排污者、加強管理是政府采取的手段之一，但僅僅依靠懲處非法排污者還遠遠不能達到治理好洱海的目的。

中國工程院院士、北京工業(yè)大學教授彭永臻告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，洱海正在承受的環(huán)境壓力已超過其生態(tài)環(huán)境功能定位下環(huán)境承載力數(shù)倍，其上游及湖域周邊農(nóng)田徑流與無組織畜禽養(yǎng)殖糞便造成的農(nóng)業(yè)面源污染，占入洱海污染負荷的60%以上。另一方面，大理近年每年接待旅游人數(shù)超過2000萬人次，更增大了生態(tài)環(huán)境壓力，洱海已處于向富營養(yǎng)化初期轉(zhuǎn)化的可逆的敏感時期。

“因此，洱海的保護與治理是在今后較長一段時間，政府和社會各界將共同面對并解決的一項復雜、系統(tǒng)而又艱巨的任務。”彭永臻說。

上海交通大學教授、上海交通大學河湖環(huán)境技術開發(fā)中心主任孔海南關注洱海的生態(tài)環(huán)境保護已超過20年?？缀Ｄ细嬖V《中國經(jīng)濟周刊》記者，長期以來人類對洱海資源的過度利用打破了洱海的自然生態(tài)平衡。洱海面對的不僅僅是環(huán)境污染問題，而是一個復雜的社會、經(jīng)濟問題。

孔海南表示，“洱海的水環(huán)境治理要把自然環(huán)境和社會的‘友好’體現(xiàn)在每一步的設計上，從水源地到入湖河流，從湖濱到湖內(nèi)，所采用的環(huán)境治理技術都要采用生態(tài)可持續(xù)的治理方式?！?br/>
治標更要治本，“洱海清，大理興”，要治理好洱海的環(huán)境污染，第一步就是先把污染截住，才談得上治理。大理州政府在經(jīng)過多方測算后預估，環(huán)湖截污PPP工程的總投資要達到34.68億元，包含6座污水處理廠及300多公里的截污干管（渠）等工程，完工后將徹底斬斷流向洱海的生產(chǎn)生活污水。

雖然近年來大理州、市及洱源縣財政每年都安排一定的洱海流域保護專項資金，但這些資金在這個“大手術”面前無疑是杯水車薪。2013年大理市一般公共預算收入為25.6億元，2014年為27.5億元，在地方財力有限并且政府舉債受限的情況下，洱海環(huán)湖截污對大理人民來說似乎成了一個望而止步的夢想。

此時，PPP模式的引入，無疑對化解治污資金困境帶來了希望。

洱海水環(huán)境治理PPP項目投資：

引入社會資本方后，投資總額超“十二五”洱海保護治理項目總投入

按照“依山就勢，有縫閉合，分片收集，集中處理”的原則，2015年10月11日，大理州“環(huán)湖截污（一期）PPP項目”，正式落地開工，批復投資45億元，該項目也是財政部第二批PPP示范項目。

“大理市環(huán)湖截污（一期）PPP項目的投資總額已超過了‘十二五’洱海保護治理項目的總投入?！贝罄碇菸瘯洍顚幭颉吨袊?jīng)濟周刊》記者表示，“通過采用PPP模式推進洱海保護，有效發(fā)揮了財政資金撬動作用，吸引更多社會資本投入洱海保護治理，讓項目盡快推進，盡早見效，有力地推進了洱海保護治理。”

在項目公司股權結(jié)構(gòu)設計上，政府方出資代表大理洱海保護投資建設有限責任公司出資1.047億元，占股10%，社會資本出資9.432億元，占股90%；資本金占項目總投資額度的30%。

上海濟邦投資咨詢有限公司（下稱“濟邦咨詢”）承擔了洱海項目的咨詢工作。濟邦咨詢董事長張燎告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，洱海項目體現(xiàn)了PPP的初衷，即由優(yōu)秀的社會投資人代替政府為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)境治理服務。項目成功的關鍵之一就是前期多輪的市場測試，充分利用了社會和市場的智慧。

在項目市場測試中，有20余家社會資本方表達了合作意向，最終中標的社會資本方是中國水環(huán)境集團。

中國水環(huán)境集團是中信產(chǎn)業(yè)基金旗下的水環(huán)境專業(yè)治理公司，在水環(huán)境綜合治理、供水服務、污水處理、污泥處理、中水回用等領域具有先進的、國際化的管理經(jīng)驗。中國水環(huán)境集團董事長侯鋒告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，隨著大理經(jīng)濟的不斷發(fā)展，洱海生態(tài)環(huán)境正承受著較大的環(huán)境壓力。

侯鋒介紹，在世界著名的優(yōu)質(zhì)湖泊中，美國五大湖之一的蘇必利爾湖，其環(huán)境承載力現(xiàn)狀為每一億立方米庫容承載0.6萬人，俄羅斯貝加爾湖為每一億立方米庫容承載0.05萬人，而洱海目前每一億立方米庫容承載著1.4萬人，負荷已超Ⅱ類水承載力的兩倍以上。再加上，近年來，大理旅游人數(shù)與旅游業(yè)總收入實現(xiàn)“兩個倍增”，2015年接待旅游人數(shù)超過2000萬人次，更增大了生態(tài)環(huán)境壓力，洱海已處于向富營養(yǎng)化初期轉(zhuǎn)化的可逆的敏感時期。

“因此，洱海的保護與治理是一項復雜、系統(tǒng)、長期的事業(yè)，而PPP模式因其能打破條塊分割、發(fā)揮系統(tǒng)統(tǒng)籌優(yōu)勢的內(nèi)在屬性，能更好地適應洱海治理系統(tǒng)性與長期性的需要?！焙钿h董事長說。

與此同時，一位在水環(huán)境保護領域有著多年經(jīng)驗的專家向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹，現(xiàn)在發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、水利部、住建部、農(nóng)業(yè)部等多個部委，每年均有各自可支配的水環(huán)境治理專項經(jīng)費，“前補助”形式補助各項目的建設，但均是通過各渠道自下而上單獨申報。

“各省市區(qū)域平均著力，形成‘撒芝麻’式的補助，各項目能分配到的項目較少，而部分區(qū)域為申報該經(jīng)費也存在不少虛假立項的現(xiàn)象。”上述專家稱，“若能在國家層面對各口的經(jīng)費進行統(tǒng)籌，同時轉(zhuǎn)變?yōu)橐皂椖啃ЧM行補助的‘后補助’方式，作為PPP可行性缺口補助的重要組成內(nèi)容，重點的對有代表性、見效快的水環(huán)境治理PPP示范項目進行支持，必定能充分發(fā)揮專項經(jīng)費的支持作用，減輕地方政府財政支付壓力，同時為社會資本增信。”

洱海水環(huán)境治理PPP項目實施：

社會資本方幫政府節(jié)省約6億元，縮短工期6個月

社會資本方如何幫政府“省錢、省時”？

引進社會資本之后，洱海的水環(huán)境治理工作得到了怎樣的改善？“省錢、省時”應該是大理州政府最直觀的感受。

大理州政府提供給《中國經(jīng)濟周刊》記者的資料顯示，大理洱海環(huán)湖截污（一期）PPP項目，批復投資45億元，批復近期（2016年—2020年）計劃投資34.9億元。經(jīng)過中國水環(huán)境集團40余人技術團隊歷經(jīng)半年的現(xiàn)場踏勘調(diào)研，采集2000多組數(shù)據(jù)，與國際、國內(nèi)專家、團隊論證后，比項目招標金額節(jié)省了約6億元，最終的PPP協(xié)議簽約控制價為29.8億元，節(jié)省投資17%。

“最后的項目采購，我們采用了競爭性磋商方式，通過創(chuàng)新的磋商機制，社會資本優(yōu)化了可研方案，發(fā)揮社會資本的專業(yè)優(yōu)勢，節(jié)省項目投資。最終的采購結(jié)果比原可研的總投資節(jié)省了約6億元，充分體現(xiàn)出PPP機制的效用?！睆埩嵌麻L介紹說。

在傳統(tǒng)的工程類項目中，工程款超標幾乎是“板上釘釘”的事，項目最初預算“包不住”項目實際支出的狀況幾乎是家常便飯。中國水環(huán)境集團作為社會資本方有什么動力為政府省下了約6億元？

中國水環(huán)境集團董事長侯鋒告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，如果沒有采取PPP模式，用傳統(tǒng)的模式做工程，工程的設計費按照工程實際造價的2%～3%收費，因此設計方并沒有什么動力去采用更先進的技術來節(jié)約成本，因為節(jié)約成本的結(jié)果反而是設計方少收了錢。

另外，侯鋒表示因為PPP模式強調(diào)的是政府和社會資本風險分擔合作共贏，投資越大，政府的壓力越大，對于像大理這樣的貧困地區(qū)，政府未來面臨的風險也就越大，從這方面來講，企業(yè)有動力，也有責任幫助政府節(jié)省資本，減少風險，促進雙方的長期合作。侯鋒說：“在洱海治理的關鍵時期，我們帶著資金、技術、管理和服務來到大理，無論是前期項目談判階段，還是中標后實施建設的過程中，我們都真切地感受到云南省、大理市各級領導和廣大人民群眾對洱海治理的決心和期盼。”

大理洱海環(huán)湖截污（一期）PPP項目的6個污水處理廠部分的合作期限為30年，含3年建設期；污水收集干渠、管網(wǎng)、泵站的合作期限為18年，含3年建設期。

“省時”一方面是因為洱海水環(huán)境治理的迫切需求，另一方面中國水環(huán)境集團也主動提出將建設期縮短6個月，提前完工。對此侯鋒表示，洱海沿線300多公里的截污工程難度很大，但中國水環(huán)境集團愿意集中一切力量在保證安全與質(zhì)量的前提下，力保工程提前完工，這樣做的動力不僅源于對洱海環(huán)境治理的責任感，也來自于作為社會資本方，項目越早完工投入使用，也可以越早得到項目收益。

政府未來不會“沒有錢還”，將繼續(xù)利用PPP模式進行系統(tǒng)的洱海治理

該項目的回報機制為政府付費模式。經(jīng)測算，該項目政府每年需要付費3.81億元至3.88億元，扣除大理市政府收取的洱海資源保護費（約2.19億元/年）、污水處理費（約2650萬元/年）、上級財政補助（8000萬元/年），大理市財政預算每年需安排6250萬元，占大理市2014年一般公共預算支出的1.49%，屬于可承受范圍之內(nèi)。

對于地方政府財政可承受力的評估也是財政部在推動PPP改革中一項硬要求，防止不顧能力的“大干快上”，目的是為了有效防止地方政府不規(guī)范使用PPP模式，過度負債。

財政部發(fā)布的《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）中要求，“每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%?！贝罄淼乃h(huán)境治理項目屬于地方政府財力可承受的范圍之內(nèi)。簡單地說，就是政府未來不會“沒有錢還”，這在很大程度上也做到了讓社會資本放心。

大理州委書記楊寧告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，為了系統(tǒng)全面保護洱海，大理州的“十三五”規(guī)劃，設計了125個項目、247億的規(guī)劃投資，涉及山水、林田、湖泊、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、環(huán)境治理的綜合性規(guī)劃，覆蓋洱海流域2565平方公里的面積，解決所有的突出問題。

但洱海的治理問題之所以是難題就在于要最終從根本上實現(xiàn)洱海全流域的凈化還有許多進一步的工程要做。

為此，大理州政府組織多方力量繼續(xù)利用PPP模式進行系統(tǒng)的洱海治理。這樣算來，加上大理洱海環(huán)湖截污一期PPP項目的29.8億元，在洱海環(huán)境綜合治理上利用PPP模式已經(jīng)投入和即將投入的總額將達到105.68億元。

據(jù)悉，大理州的上述項目也正在按照財政部的規(guī)范和要求積極籌備，準備申請即將開始的財政部第三批PPP示范項目，政府只有規(guī)范透明運作才能吸引社會資本長期投資。

這些項目都旨在從系統(tǒng)上全流域治理洱海水環(huán)境。以洱源縣的項目舉例，民間也流傳著“洱源凈、洱海清、大理興”的說法，原因是洱源縣是洱海最主要的水源地，除了治理好洱海以外，洱海源頭——洱源縣的水環(huán)境治理一樣不容忽視。

上海交通大學教授、上海交通大學河湖環(huán)境技術開發(fā)中心主任孔海南告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，在洱海最主要的水源地洱源縣，曾經(jīng)從90年代以來，縣南部農(nóng)戶大面積改種大蒜等經(jīng)濟作物，帶來了污染源的迅速增加，而流域近14萬頭散養(yǎng)奶牛也帶來了相當于300萬人口的污染。為了從源頭上有效控制洱海水污染，洱源縣城鎮(zhèn)及污水處理PPP項目也顯得非常必要。

云南省財政廳副廳長唐新民告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，云南省省長陳豪曾表示政府要舍得拿出最好的項目來做PPP,吸引社會資本。大理州政府在保護洱海，推動PPP項目過程中要進一步圍繞省委省政府確定的重大發(fā)展規(guī)劃，做好項目規(guī)劃和設計，確保落地和管理的規(guī)范。另外，云南省也設立了專門的PPP融資支持基金，用來支持PPP項目落地。

在可預見的未來，如果大理州能推動105億元的PPP工程順利落地，將給中國乃至世界的水環(huán)境綜合治理做出很好的示范樣本。

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各方對洱海水環(huán)境治理PPP項目的評價

財政部PPP中心：

PPP模式用市場的力量少花錢、多辦事、辦好事，實現(xiàn)多方合作共贏

多方共贏、風險分擔、利益共享，是PPP模式的精華。財政部PPP中心副主任焦小平告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“利用PPP模式吸引中國水環(huán)境集團參與該項目，除了給大理解決了洱海環(huán)境治理資金緊缺問題，更重要的是帶來了先進的理念和創(chuàng)新的技術和管理，使政府轉(zhuǎn)變觀念，合理定位，充分利用了市場專業(yè)力量實現(xiàn)少花錢、多辦事、辦好事，讓老百姓更早、更好、更多地享受到更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，并實現(xiàn)多方合作共贏?！?br/>
焦小平告訴記者，“綠水青山就是金山銀山”是總書記對生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展最言簡意賅的詮釋，也是未來大理發(fā)展模式所在。云南省和大理州通過轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新利用PPP模式把總書記的指示落到了實處，效果明顯。

“如果洱海保護僅靠大理州政府的力量，那幾乎是一個不可完成的使命。但大理州通過PPP改革實踐，找到了一條有效利用市場力量推動創(chuàng)新跨越發(fā)展的有效路徑?！苯剐∑奖硎荆翱梢哉f，PPP改革是洱海水環(huán)境綜合治理的助力器、轉(zhuǎn)換器、加速器?！?br/>
大理州政府：

PPP模式不僅是解決資金不足的問題，更重要的是實現(xiàn)專業(yè)的人干專業(yè)的事

大理州委書記楊寧告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，PPP項目對大理州的支撐作用很大，通過社會資本投入，通過企業(yè)建設和運營，把環(huán)湖截污的理想變?yōu)楝F(xiàn)實。

“PPP模式不僅只是解決政府投入資金不足的問題，更重要的是解決政府對建設、管理、運營不專業(yè)的問題，實現(xiàn)專業(yè)的人干專業(yè)的事。政府發(fā)揮監(jiān)督管理的長項，社會資本方發(fā)揮建設、運營的長項，各得其所，各盡所長，共同把這個項目做好?！睏顚幷f。

基礎設施領域的PPP項目持續(xù)時間長，動輒二三十年的合作時間是對政府和社會資本雙方的考驗，如何增加互信，走好蜜月期后的路？

對此，楊寧告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，采用PPP模式可以解決長效機制的問題。PPP模式核心的實質(zhì)是政府負責規(guī)劃，負責政策支持，負責監(jiān)督管理，企業(yè)負責融資、建設和運營，政府根據(jù)項目實施的成效來回購項目。最大的好處是通過這種形式來約束和監(jiān)督社會資本，社會資本作為投資方，就要考慮30年項目的投資運營，必須保證質(zhì)量，如果最后環(huán)湖截污的處理效果達不到協(xié)議的要求，政府是可以不付錢的。

楊寧介紹，具體到這個項目是30年的合作周期，也是對社會資本方建設和運營管理水平的考驗，PPP模式要求政府和社會資本像夫妻一樣，雙方都必須承擔各自的責任，多商量、多溝通、多理解，這個項目才能夠順利運營推進。

中國水環(huán)境集團：

做專業(yè)、長青的企業(yè)，有信心治理好洱海

中國水環(huán)境集團董事長侯鋒告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，PPP模式強調(diào)的是政府和社會資本風險分擔合作共贏，因此要做專業(yè)、長青的企業(yè)就必須要得到同行和政府的認可，規(guī)范認真地做好每一項工程。

侯鋒表示，采用PPP模式后，其實質(zhì)是為政府購買公共產(chǎn)品服務提供了一種新的機制，從項目投資方到設計方到建設再到運營管理都是選取“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，有一批專業(yè)專家在項目的各個環(huán)節(jié)把關。全生命周期管理方式使項目實施方不能浪費，也不敢浪費。

中國水環(huán)境集團大股東之一的中信產(chǎn)業(yè)基金一直關注生態(tài)文明建設，在金融、管理等方面支持著中國水環(huán)境集團在大理洱海項目的投入。

中信產(chǎn)業(yè)基金總裁田宇告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，洱海治理PPP項目一期投資近30億元，二期及洱源縣的水環(huán)境治理還需要投入60多億元，政府的誠信以及完善的機制、嚴格的監(jiān)管和全方位的服務，讓我們充滿信心，中信產(chǎn)業(yè)基金將繼續(xù)發(fā)揮中信集團金融加實業(yè)加科技的優(yōu)勢，踐行大國企的社會責任，通過雙方共同努力，一定能夠把洱海治理項目打造成世界級的示范項目。

“十三五”期間，大理州規(guī)劃建設125個項目、投資247億元保護洱海

大理州委書記楊寧：歡迎總書記再到大理視察洱海保護治理

2016年4月16日，大理州委書記楊寧接受《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪，詳解洱海保護治理工作。

《中國經(jīng)濟周刊》：總書記來洱海視察一年多以后，對于洱海的環(huán)境保護治理，大理做了哪些工作？

楊寧：習近平總書記對洱海保護治理的重要指示，是對生態(tài)文明建設的要求，是對綠色發(fā)展的要求。一年多來，我們認真落實總書記的重要指示精神，把洱海保護治理作為重中之重的任務來抓，堅持把問題找準，把規(guī)劃做實，腳踏實地地把洱海保護治理工作做好。具體來說抓了四個方面的工作：第一，通過“十三五”規(guī)劃進一步理清洱海保護治理的思路。加快實施洱海環(huán)湖截污、流域城鎮(zhèn)“兩污”處理設施建設、大理市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水、流域入湖河道治理及水利建設、流域高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設與面源污染防治、流域林業(yè)生態(tài)保護建設、流域地質(zhì)災害防治七個專項子規(guī)劃，全力推進流域截污治污、主要入湖河道綜合整治、流域生態(tài)建設、水資源統(tǒng)籌利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、流域監(jiān)管保障六大工程，共規(guī)劃建設125個項目、總投資247億元，覆蓋洱海流域2565平方公里的面積，著力解決洱海保護面臨的突出問題。

第二，依法治湖。在工程性措施還沒有到位之前，政府先采取管理性措施。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水法》《水污染防治行動計劃》，以及《洱海保護管理條例》《蒼山保護條例》《海西保護條例》等系列地方法規(guī)，建立綜合執(zhí)法體制，強化聯(lián)合聯(lián)動綜合執(zhí)法。過去我們的管水都是“九龍治水”，形不成合力?，F(xiàn)在我們把所有跟水相關的，包括洱海周邊負責客棧、餐飲等經(jīng)營管理的執(zhí)法機構(gòu)，全部整合成綜合執(zhí)法大隊，建立了綜合執(zhí)法體系，變“九龍治水”為“一龍執(zhí)法”。

第三，網(wǎng)格化管理。我們把洱海流域全部分成網(wǎng)格，每一位州級領導掛一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由州級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級領導包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會、自然村分級負責，河道管理員、灘地協(xié)管員、垃圾收集員分區(qū)管理。在洱海保護治理中，所有的目標任務都在這個網(wǎng)格里落地。將政府主導與各級組織履行職責、各個單位履行職責和全民參與結(jié)合起來，確保污水不進洱海，確保垃圾得到有效收集和整理。通過網(wǎng)格化管理引領全民治湖，黨組織帶動群眾組織、黨員帶動群眾，一方水土守一方責任，大家齊心協(xié)力保護好洱海。

第四，全民治湖。保護洱海僅靠黨委政府的力量還不夠，必須要全民參與，比如“清潔家園、清潔田園、清潔水源”，“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治就需要群眾參與，長期堅持。另外，我們將餐飲協(xié)會、客棧協(xié)會、老年協(xié)會、志愿者協(xié)會等組織發(fā)動起來，增強群眾的主人翁意識，進一步形成保護洱海、人人有責的良好局面。

《中國經(jīng)濟周刊》：洱海環(huán)湖截污PPP項目推進比較快，政府做了哪些工作？

楊寧：雖然這是一個環(huán)保方面的PPP項目，但它還涉及到國土、建設規(guī)劃等多個部門，過去如果單頭去辦，過程會很長，手續(xù)會很繁雜，還有大量的征地拆遷任務。如果互為前置條件，就會導致工作推進慢，效率不高。所以大理州采取了集中督促檢查、集中辦公的方式加快推進。比如市一級層面能夠解決的問題，市里現(xiàn)場辦公解決，如果市級解決不了的問題再到州一級逐一逐項解決。

《中國經(jīng)濟周刊》：去年，總書記“立此存照”表示以后還要回來看一看。您覺得洱海的環(huán)境什么時候能夠完全治理好？

楊寧：諄諄囑托，責任如山。總書記殷切囑托是站在對歷史和人民負責的高度給我們提出的要求。保護好洱海，既是對祖祖輩輩的交代，也是對子孫后代的交代。我堅信，通過全州上下共同努力，一定能夠讓老百姓在這方水土上幸福生活，讓游客能夠享受大理蒼山洱海的美景，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的美景永駐人間。大理各族人民期盼著總書記早日再到大理來！

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專訪云南省省長陳豪：走一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路

落實總書記囑托，保護好綠水青山，云南省這一年做了哪些具體工作？2016年5月18日，《中國經(jīng)濟周刊》專訪云南省省長陳豪。

生態(tài)是云南的獨特優(yōu)勢與核心競爭力

《中國經(jīng)濟周刊》：今年的政府工作報告中明確提出要“加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。治理污染、保護環(huán)境，事關人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強力推進，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路?！弊鳛榻?jīng)濟欠發(fā)達省份，云南省政府如何處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系？

陳豪：良好的生態(tài)環(huán)境既是云南的亮麗名片和寶貴財富，也是云南實現(xiàn)跨越發(fā)展的獨特優(yōu)勢與核心競爭力。云南獨有的世居民族——傣族有一句諺語“沒有樹就沒有山，沒有山就沒有水，沒有水就沒有田，沒有田就沒有人”，就充分反映了云南各族人民珍視和愛護自身綠色家園的認知與傳統(tǒng)。因此可以說，保護好自身的生態(tài)環(huán)境，走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路，既是全省各族群眾的期盼，也是黨中央對云南的囑托，是我們各級政府責無旁貸的職責和使命。

為此，我們在發(fā)展理念上，重視加強資源環(huán)境國情、省情和生態(tài)價值觀教育，積極弘揚云南自古以來保護綠色、珍視自然的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不斷引導全省各族人民增強環(huán)境意識、生態(tài)意識和責任意識，形成環(huán)境保護自覺。在生產(chǎn)方式上，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化主體責任，對生產(chǎn)力布局、重大項目建設充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力，堅持把節(jié)能減排，化解過剩產(chǎn)能作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，積極加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，力求實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設雙贏。在環(huán)境保護上，著力實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，加快構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢西南生態(tài)安全屏障。去年，在經(jīng)濟下行壓力不斷加大、財政收支形勢異常嚴峻的情況下，我省仍投入133億元用于節(jié)能環(huán)保相關領域，今年還將進一步加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高生態(tài)脆弱和生態(tài)環(huán)境保護任務較重地區(qū)的財力保障水平。

《中國經(jīng)濟周刊》：2015年1月19日至21日習近平總書記在云南省考察時，殷切希望云南“用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨引領各項工作，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。一年過去了，云南省在落實總書記講話精神，譜寫中國夢云南篇章上做了哪些努力？

陳豪：一年多來，我們始終把學習貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神作為頭等大事和首要任務來抓，先后召開三次省委全會，作出學習貫徹決定，出臺了配套性政策文件，部署推動講話精神落地生根、開花結(jié)果，全省經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作均取得可喜進展。

在經(jīng)濟穩(wěn)增長方面，切實推進重大政策、重大改革、重大項目落實，2015年全省生產(chǎn)總值增長8.7%，較好完成了全年主要目標任務和“十二五”規(guī)劃目標。

在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方面，持續(xù)鞏固提升能源、有色、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量培育壯大生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進裝備制造、食品與消費品制造等八大重點支柱產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化加速轉(zhuǎn)變。我們狠抓基礎建設，綜合交通基礎設施建設3年攻堅戰(zhàn)圓滿收官，路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”基礎設施建設5年大會戰(zhàn)全面啟動，一批添后勁、利長遠的重大工程項目全面建成。

在民生改善方面，著力推進脫貧攻堅，積極擴大就業(yè)，繼續(xù)推動教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、社會保障等改革發(fā)展，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設，啟動實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程。魯?shù)椤⒕肮鹊卣馂膮^(qū)災后恢復重建工作扎實有效推進。

在改革攻堅方面，堅持以經(jīng)濟體制改革為主軸，在行政審批、財稅、國企、農(nóng)村、教育、科技、開放、公安、供銷社、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等方面推出一系列重大改革措施，市場活力、發(fā)展?jié)摿M一步釋放。

在擴大開放方面，以滇中城市經(jīng)濟圈一體化發(fā)展為引擎，著力構(gòu)建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間和“做強滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點支撐、雙向開放”的區(qū)域發(fā)展新格局。成功舉辦第3屆中國—南亞博覽會暨第23屆昆交會、2015中國（昆明）國際旅游交易會。

在生態(tài)環(huán)保方面，深入推進七彩云南保護行動、生物多樣性保護行動計劃和森林云南建設，全省森林覆蓋率達到55.7%，九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量不斷提高。

在民族團結(jié)進步方面，持續(xù)開展“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點創(chuàng)建工程”，民族地區(qū)主要經(jīng)濟指標和城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均水平，生產(chǎn)生活和精神文化條件持續(xù)改善。

在自身建設方面，嚴格執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩，扎實開展“三嚴三實” “忠誠干凈擔當”和“兩學一做”學習教育，切實加強服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善。

《中國經(jīng)濟周刊》：洱海是全國第七大淡水湖泊，是白族人民的“母親湖”和大理的主要飲用水源地。近年來由于周圍人口增長，洱海流域曾經(jīng)爆發(fā)了3次大規(guī)模的藍藻，嚴重影響了人民的生活，云南省政府在落實總書記指示，保護洱海水環(huán)境治理上做了哪些具體工作？

陳豪：洱海是全國近城湖泊之一，云南歷來重視洱海水質(zhì)保護，取得了良好效果。2015年初，習近平總書記在洱海調(diào)研時強調(diào)“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈”。這不僅僅是對洱海水環(huán)境治理與保護提出的要求，更是對云南貫徹綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的殷切希望。為進一步加強洱海流域水環(huán)境保護與治理，我們堅持實施精準治湖，從五個方面強化了措施。

一是強化規(guī)劃引領。突出問題導向、系統(tǒng)治理、標本兼治的理念，精細化編制和執(zhí)行洱海保護治理規(guī)劃，科學劃定并嚴守生態(tài)紅線，強化生態(tài)保護責任。二是優(yōu)化治理格局。統(tǒng)籌推進洱海流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主體功能區(qū)劃分，以及控污減排、流域管理與生態(tài)文明構(gòu)建等各項工作，減少農(nóng)業(yè)面源污染，嚴控工業(yè)污染排放。三是增強系統(tǒng)修復。加大退耕還林、還草、還濕力度，加強湖濱帶生態(tài)建設，推進濕地保護與修復，不斷強化水源涵養(yǎng)。四是嚴格監(jiān)督管理。建立全流域管控協(xié)作機制，提高環(huán)境管控能力，以鐵的手腕嚴厲打擊侵占湖濱帶、垃圾傾倒、污水排放等違法行為。五是創(chuàng)新資金投入。將洱海環(huán)湖截污工程作為全省率先進入執(zhí)行階段的PPP項目，積極引入社會資本參與洱海保護治理。目前，通過政府與社會資本合作已引進資金近30億元，超過“十二五”期間各級政府對洱海保護投入的總和。據(jù)最新監(jiān)測報告顯示，洱海水質(zhì)總體穩(wěn)定保持Ⅲ類，今年1至3月達到Ⅱ類，被國家列入良好湖泊保護支持名錄。

探索和運用“PPP模式+精準扶貧”

《中國經(jīng)濟周刊》：PPP模式在洱海水環(huán)境治理中起到了很好的作用。作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，云南省少數(shù)民族人口、貧困人口數(shù)量眾多，基礎設施滯后，脫貧、減貧壓力巨大，政府是否考慮利用PPP模式撬動社會資本助力脫貧攻堅？

陳豪：云南貧困面大、人口多、程度深，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。截至2015年底，云南仍有471萬貧困人口、88個貧困縣，分別居全國第二位和第一位。今后5年，平均每年需要減少約100萬貧困人口，任務異常艱巨。我們將堅決貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，把扶貧開發(fā)作為第一民生工程來抓，舉全省之力實施扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，在全面建成小康社會的進程中，決不讓一個貧困地區(qū)、兄弟民族、貧困群眾掉隊落伍。當前，基礎設施滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后是制約云南貧困地區(qū)發(fā)展亟須解決的重要短板。

為盡快補齊短板，我們在“PPP模式+精準扶貧”方面已經(jīng)做出一些有益的探索和運用：一是組建成立了云南省扶貧投資開發(fā)有限公司作為全省易地扶貧搬遷項目的融資平臺，整合財政資金、撬動政策性貸款、拉動社會和農(nóng)戶出資，全力支持云南易地扶貧搬遷工作。據(jù)統(tǒng)計，目前，云南省易地扶貧搬遷貸款已審批793.57億元，已投放261.65億元。二是盤活基礎設施資源，拿出好項目、好資源面向全國招商引資，廣開門路運作好PPP項目，籌集更多的建設資金，加快貧困地區(qū)基礎設施建設。三是積極培育發(fā)展龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，拓寬渠道引進社會資本，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，幫助農(nóng)民增收致富。今后，我們將不斷拓展PPP模式在扶貧開發(fā)中的運用渠道和路徑，引進更多的社會資本助力脫貧攻堅。

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PPP模式助力脫貧攻堅戰(zhàn)

財政部部長樓繼偉：中國將用兩年的時間讓農(nóng)民獲得干凈的飲用水

財政部副部長史耀斌：PPP對不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有很強的針對性

作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，云南省利用PPP模式撬動社會資本進入環(huán)境治理領域，不僅減輕了財政壓力，實現(xiàn)了“不可能的任務”，也使得人民享受到了“綠水青山”帶來的“金山銀山”。

云南省省長陳豪告訴《中國經(jīng)濟周刊》云南貧困面積大、人口多、程度深，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。為盡快補齊短板，云南省在“PPP模式+精準扶貧”方面已經(jīng)做出一些有益的探索和運用。

具體到大理州的情況，大理州政府提供的資料顯示，全州12個縣市均屬國家新一輪扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場的滇西邊境山區(qū)片區(qū)縣市，有國家扶貧開發(fā)工作重點縣9個，省級扶貧開發(fā)工作重點縣2個。全州共有5個革命老區(qū)縣和8個革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個、貧困行政村300個，建檔立卡貧困農(nóng)戶25.41萬人。全州貧困人口分布點多面廣，主要分布在民族地區(qū)、革命老區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)，致貧原因復雜交織，素質(zhì)型貧困問題突出，脫貧攻堅成本越來越高，難度越來越大，要確保在既定的時間節(jié)點實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，任務艱巨而繁重。

近幾年，雖然中央和省州縣加大了扶貧資金投入，扶貧資金總量大幅增加，僅2015年中央和省支持大理州的專項扶貧資金達4.14億元，州縣兩級投入財政資金1.11億元，但面對繁重的脫貧攻堅任務，扶貧資金的需求仍有較大缺口，特別是州縣兩級財政十分困難，吃飯和建設的矛盾異常突出，雖然州縣都千方百計增加扶貧資金投入，但與脫貧攻堅任務需求仍有較大差距。

4月16日上午，世界銀行主辦的“全球基礎設施大會”在美國華盛頓舉行，中國財政部部長樓繼偉為大會開幕致辭。樓繼偉介紹了中國在基礎設施建設方面的經(jīng)驗，并著重強調(diào)了G20國家將重點扶持政府和社會資本合作（PPP）融資模式 。

作為2016年G20峰會的主辦國，樓繼偉表示，G20國家將全力支持多邊發(fā)展銀行在基礎設施項目上的投資。希望這些發(fā)展銀行能充分地調(diào)動私營資源，采用多渠道融資的方式去吸引各類資金。樓繼偉也介紹了中國在基礎設施建設上的目標。他指出，中國將用兩年時間讓農(nóng)村居民獲得干凈的飲用水，并希望再過三年，可使互聯(lián)網(wǎng)信號覆蓋農(nóng)村。樓繼偉稱，我們希望讓基礎設施有經(jīng)濟性，這對減少貧困的作用非常大。

不到一個月后，5月2日至5日，樓繼偉部長在德國法蘭克福出席亞洲開發(fā)銀行（下稱“亞行”）理事會第49屆年會時再次表示，“全面拓展與現(xiàn)有多邊發(fā)展援助機構(gòu)，亞投行、金磚銀行等新機構(gòu)，以及采取PPP模式加強與私營部門的合作伙伴關系?！?br/>
財政部副部長、財政部PPP工作領導小組組長史耀斌告訴《中國經(jīng)濟周刊》，PPP改革是在公共服務領域具體貫徹十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》全面依法治國、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的一項體制機制變革，是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容，對優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善供給、激發(fā)活力、補齊短板具有重要的現(xiàn)實意義。

特別是對促進經(jīng)濟發(fā)展不發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展具有很強的針對性。

史耀斌介紹，在財政部統(tǒng)籌推進下，經(jīng)過近三年探索實踐，PPP改革已形成廣泛共識，成為各地穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險的重要抓手。下一步，財政部將繼續(xù)深化完善改革措施，加強與各部門的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮PPP改革在行政體制改革、財政體制改革和投融資體制改革中的牽引作用，支持各級政府貫徹落實五大發(fā)展理念，通過創(chuàng)新發(fā)展理念、簡政放權、優(yōu)化服務，吸引更多民間投資參與PPP改革。

原文鏈接：http://www.ceweekly.cn/2016/0523/151738.shtml